РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района
Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А., при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А., с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, суд, установил:
прокурор Усть-Таркского района обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, в обоснование требований указал следующее, проведена проверка в ходе которой установлено нарушения. Истец ссылается на ст. 40 Конституции РФ, п. 3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, ч.1 ст. 88 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ, п. 6 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, п. 1.2 ВСН 58-88 (р) положение является обязательным для организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. П.п. 12, 15 Правил отнесения жилого помещен специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлен Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), включен жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированна жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Использование жилого помещения в качестве специализирован жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещен определенному виду жилых помещений специализированного жилищ фонда в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения специализированному жилищному фонду. Таким образом, маневренный фонд может быть создан по решен, собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного органа. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования имеется 1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> выделенное органом местного самоуправления под маневренный жилищный фонд. При обследовании установлено, что жилье не соответствует санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям. Квартира находится в двухквартирном доме блокированной застройки, дом бревенчатый, стены со стороны двора обиты рубероидом, который частично поврежден, отошел от стены, прилегающая территория к жилому дому не благоустроена. Отопление в квартире печное, на момент обследования печка находится в полуразрушенном состоянии. Помещение не канализировано, водоснабжение отсутствует. Обои внутри квартиры частично оборваны. Полы в доме и потолок кухни окрашены, в комнатах потолки побелены, местами отваливается штукатурка, ламп для искусственного освещения отсутствуют, приборы учета электроэнергии в неудовлетворительном состоянии, электроснабжение жилого помещения не осуществляется.
По результатам проверки главе Кушаговского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено. В соответствии представленным ответом установлено, что выполнение ремонтных работ невозможно в виду отсутствия денежных средств, в связи с чем принято решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда. На территории отсутствует маневренный жилищный фонд пригодный для проживания в нем граждан. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимой для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. Бездействие ответчика подлежит признанию незаконным, нарушает права на жилище в муниципальным жилищном фонде в связи с капитальным ремонтом. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по созданию на маневренной жилищного фонда территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, соответствующего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям. Обязать администрацию Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать маневренный жилищный фонд на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, соответствующий санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюковой М.И. в судебном заседании требовании поддержала, полагает, что длительное не исполнение обязанностей администрации является незаконным бездействием. Не возражает против установления срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик администрация Кушаговского сельсовета <адрес> и.о. главы Коротков В.О. и глава Кунц Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указали следующее, с доводами в исковом заявлении не согласен, в соответствии со ст. 169, ч.2 ст. 187 БК РФ, в структуре расходов на финансовый год отсутствуют денежные средства на ремонт маневренного фонда, исполнение требований повлечет за собой прекращение финансирования иных важных муниципальных программ к сокращению расходов по другим защищенным статьям. С целью проведения ремонта администрация обратилась в совет депутатов с предложением о внесении изменений в бюджет сельсовета, выделении средств на ремонт жилых помещений, включенных в специализированный маневренный фонд. В выделении денежных средств было отказано. Представитель просит требования истца удовлетворить частично, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка. Входе проверки было установлено, что собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения, которые могут быть отнесены к маневренному жилищному фонду, предназначенному для обеспечения права на временное проживание граждан при переселений, ветхого и аварийного жилья, капитальном ремонте и реконструкции жилых помещений.
Ранее включенное жилое помещение в маневренный фонд расположенное по адресу: <адрес> исключено из состава маневренного жилищного фонда. Поскольку квартира не соответствует санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, установленным в ходе прокурорской проверки.
Главе поселения в ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с целью приведения квартиры в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и техническими требованиями.
Судом из материалов дела установлено, что администрация Кушаговского сельсовета исключила <адрес> из состава маневренного жилищного фонда на основании постановления администрации Кушаговского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом мер направленных на создание маневренного жилищного фонда и включению иного жилого помещения до настоящего времени не приняла.
Разрешая доводы истца о признании бездействия ответчика незаконным, суд находит данные доводы обоснованными, поскольку истец заведомо зная о том, что квартира, включенная в маневренный фонд не пригодна для проживания в виду необходимости проведения ремонта и подключения к системам коммуникаций: водоснабжение, энергоснабжение. Не позаботился о включении в состав расходов при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходы на ремонт квартиры маневренного фонда. Также не принял и мер до настоящего времени о выделении или приобретении жилого помещения и включении его в состав маневренного жилищного фонда. Учитывая длительный период неприятия таковых мер, суд считает, что бездействие ответчика является незаконным.
Суд разрешая доводы ответчика в представленном отзыве в письменный форме, в котором указано, что отсутствуют денежные средства в бюджете поселения на финансовый год на ремонт квартиры маневренного фонда, сами по себе данные доводы суд находит не состоятельными.
Поскольку решением сессии Совета депутатов Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области», утверждено положение определяющее порядок формирования маневренного фонда.
Ответчиком не определено жилое помещение, которое подлежит включению в маневренный фонд, что подтверждается исследованными материалами дела и обстоятельствами, стороной ответчика не оспаривается.
В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 490-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" регламентирован порядок наделения отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.
Отсутствие маневренного жилищного фонда Кушаговского муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом не установлено наличие на территории сельсовета жилых помещений, включенных в маневренный фонд соответствующих требованиям законодательства, что в своей совокупность дает суду прийти к выводу ответчиком не принимаются меры к формированию маневренного жилищного фонда, а принятые меры не свидетельствуют о создании маневренного жилищного фонда отвечающего требованиям жилищного законодательства РФ.
Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность о создании маневренного фонда отвечающего требованиям жилищного законодательства РФ.
При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона о создании маневренного фонда, необходимые меры не принимаются, а принятые меры не соответствуют требованиям законодательства и подлежат приведению в соответствие.
Суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления сельсовета были предприняты, необходимые меры по устранению бездействия администрации сельсовета по созданию маневренного фонда, непринятия мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц.
Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд, решил:
заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрацииКушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по созданию на маневренной жилищного фонда на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, соответствующего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.
Возложить обязанность на администрацию Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать маневренный жилищный фонд на территории Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, соответствующий санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Полтинникова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.