РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2026 года с. Троицкое
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Зайцевой Л.Н., при секретаре Деминой Т.С., с участием прокурора Ненашева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» к Берх О.В. о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, просил взыскать с Берх О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу Российской Федерации в лице КГКУ УСЗН по <адрес> денежные средства в размере 350 000 руб. как незаконно полученные в рамках социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, так как она не исполнила условия контракта о предоставлении отчета по бизнес плану на всю сумму предоставленных денежных средств.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком был заключен социальный контракт сроком на 1 год, предоставлены денежные средства 350 000 рублей. Условия социального контракта выполнены на сумму 241249 рублей, что явилось основанием для расторжения социального контракта, тем самым денежные средства использованы нецелевым способом, что является основанием для взыскания денжных средств в размере 350 000 рублей.
Представители КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» исковые требования поддержали, подтвердив, что ответчику неоднократно предлагалось предоставить отчет по бизнес плану, однако Берх О.В. отчет на всю сумму не предоставила, что является основанием для расторжения социального контракта и взыскании денежных средств.
Ответчик Берх О.В. иск не признала и пояснила, что предоставляла КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» отчет по бизнес плану, который сотрудники учреждения у нее не приняли.
Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату заключения сторонами социального контракта) государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальным контрактом признается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Исходя из части 1 статьи 5 ФЗ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим законом, в соответствии с установленными им целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В силу части 1 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8).
В социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (части 2, 3 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории <адрес> оказывается в соответствии с Правилами предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила), Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок).
Пунктом 2 Правил установлено, что материальная помощь в денежной форме оказывается малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей.
Согласно пункту 2 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения сторонами социального контракта) малоимущими гражданами и семьями признаются граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в <адрес> (далее – «прожиточный минимум»).
Материальная помощь подразделяется на материальную помощь малоимущим гражданам и семьям, а также на материальную помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Закона о государственной социальной помощи указанная материальная помощь направляется на оказание помощи, в числе прочего, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 4 подпункт 2 пункта 4 Порядка).
В силу пункта 20.1 Порядка размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, 350 000 руб.
Согласно пункту 26 Порядка Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.
Как указано выше, основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме является, в том числе: полное или частичное неисполнение программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевое использование денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 28 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>», с одной стороны, и Берх О.В., - с другой, был заключен социальный контракт № на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-95).
Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий заявителем по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, само занятостью, предусмотренных программой социальной адаптации (п.1.1 Социального контракта).
Управление, в свою очередь, обязуется осуществить денежную выплату заявителю в размере 350 000 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.2).
Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов <адрес> (КГКУ УСЗН по <адрес>) перечислило Берх О.В. 350 000 руб. (л.д. 50).
По истечению срока действия социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением Берх О.В. о возникших проблемах с собственником помещения, в котором осуществлялась деятельность, а также поиском нового помещения и необходимостью дополнительного времени для предоставления отчетности о приобретенных материально-производственных запасов, необходимых для осуществления деятельности, по решению межведомственной комиссии, заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым продлен срок действия социального контракта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение о прекращении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КГКУ УСЗН по <адрес> и Берх О.В. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия, поскольку в ходе реализации социального контракта Берх О.В. не выполнила обязательства, предусмотренные контрактом в полном объеме, а именно: была зарегистрирована в налоговой инспекции как самозанятая (сфера деятельности: печать на ткани, кружках и прочих предметах), однако, не предпринимала активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации и повышению дохода семьи, не отчиталась по всем пунктам бизнес-плана и программы социальной адаптации.
При этом из общей суммы предоставленных Берх О.В. денежных средств – 350 000 руб. из федерального бюджета не выполнены условия социального контракта на сумму 108 751 руб., соответствующего отчета Берх О.В. в КГКУ УСЗН по <адрес> при наличии предоставленного для этого дополнительного времени (6 месяцев), в рамках заключенного дополнительного соглашения от № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ не представлено. В ходе настоящей проверки документы о расходовании оставшейся суммы денежных средств в размере 108 751 руб., Берх О.В. также не представлены (л.д. 22).
По заявлению начальника КГКУ УСЗН по <адрес> Жинкина Д.С. прокуратурой района проведена проверка соблюдения Берх О.В. условий заключенного с КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного в рамках реализации национального проекта «Демография» и входящей в него государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение №(6) к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» (далее – Постановление №) условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Постановления № к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Согласно п. 10 Постановления № при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.
В силу положений п. 11 Постановления № органом социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В соответствии с п. 21 Постановления № в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).
Аналогичные обязанности, в том числе по возврату денежных средств установлены социальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между КГКУ УСЗН по <адрес> и Берх О.В., предметом которого являлась предпринимательская деятельность (самозанятость) в сфере деятельности: печать на ткани, кружках и прочих предметах, сроком 12 месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма социального контракта составила 350 000 руб (п.3.4 Контракта).
При этом, п. 2.3 социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что заявитель обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно, в течение 30 дней со дня наступления оснований, указанных в п. 3.4 контракта.
Согласно п. 3.4 социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: представления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.
При этом КГКУ УСЗН по <адрес> в адрес Берх О.В. неоднократно направлялись уведомления посредством почтовой связи с требованием о предоставлении отчета расходования денежных средств предоставленных по социальному контракту, а также осуществлялся визит по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> <адрес> (согласно бизнес-плана) и по адресу: <адрес> <адрес>.
Так, Берх О.В. выполнены условия социального контракта только на сумму 241 249 руб., а именно в КГКУ УСЗН по <адрес> предоставлен отчет о приобретении: принтера для этикетов на сумму 19 200 руб.; принтера на сумму 19 404 руб.; муфельной печи на сумму 36 137 руб.; режущего плоттера на сумму 69 000 руб.; ноутбука на сумму 37 499 руб.; сканера на сумму 12 499 руб.; кабеля на сумму 2 398 руб.; ламинатора на сумму 6 599 руб.; пленки для ламинирования на сумму 2 198 руб.; краски на сумму 1 560 руб.; бумаги на сумму 657 руб.; кружек на сумму 4 968 руб.; футболок на сумму 18 530 руб.; худи толстовок на сумму 10 500 руб.
Доводы ответчика об использовании денежных средств по назначению суд отклоняет, поскольку социальный контракт предполагает полное использование денежных средств для целей социального контракта.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета, участия граждан в бюджетном процессе, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статья 179 БК РФ определила основные положения реализации государственных программ.
Программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Отсутствие необходимого финансирования делает невозможным выполнение запланированных программой мероприятий, что приведет к низкой эффективности программы.
Кроме того, при формировании государственных программ учитываются цели и задачи национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.
Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Статьей 34 БК РФ предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономии) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Пунктом 21 ст. 46 БК РФ предусмотрено, что платежи по искам о возмещении ущерба, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении ущерба, причиненного государственному или муниципальному имуществу (за исключением имущества, закрепленного за бюджетными (автономными) учреждениями, унитарными предприятиями), подлежат зачислению в бюджеты публично-правовых образований, в собственности которых находится указанное имущество, по нормативу 100 процентов.
Таким образом, в нарушение п. 3.4 социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 34 БК РФ Берх О.В. не исполнена программа социальной адаптации без уважительных причин, денежные средства, полученные в рамках социального контракта, использованы нецелевым способом, что явилось основанием для расторжения социального контракта и возникновением у ответчика обязанности вернуть денежные средства КГКУ УСЗН по <адрес> в полном объеме, которая до настоящего времени не исполнена.
Доводы ответчика о том, что ею предоставлялся отчет по бизнес плану, суд отклоняет исходя из составленных истцом актов осмотра на предмет установления деятельности, неоднократных обращений истца к ответчику о выявлении отсутствия деятельности и закупленной техники на предмет проверки освоения средств по заключенному социальному контракту.
Допущенные Берх О.В. нарушения условий заключенного с КГКУ УСЗН по <адрес> социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также бюджетного законодательства, в том числе реализации национального проекта «Демография» и входящей в него государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» недопустимы, в связи с чем указанная прокурором сумма подлежит взысканию с ответчика.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Поскольку прокурор от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина в размере 11 250 руб., подлежащая уплате при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета <адрес>.
Руководствуясь изложенным, ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» к Берх О.В. о взыскании денежных средств, - удовлетворить.
Взыскать с Берх О.В. в пользу КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» денежные средства в размере 350 000 руб.
Взыскать с Берх О.В. в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере 11 250 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.
Председательствующий Л.Н. Зайцева