РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района
Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А., при секретаре судебного заседания Холкиной А.В., с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации, о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог общего пользования, суд, установил:
прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд с исковым заявлением к ответчику администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о провести оценку технического состояния дорог общего пользования в обоснование указал следующее, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления. Истец в обоснование доводов ссылается на п. 1.,2 ст.12 ФЗ 196 –ФЗ, ч.8 ст. 6, ч.9 ст. 5, п.6 ч.1 ст. 13, ч.3 ст. 15, ч.1 ст.34 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные», п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден "Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог". Согласно Порядку оценка технического состояния автомобильных дорог проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Пунктом 4 вышеуказанного Порядка установлено, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;
2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). В границах населенных пунктов Еланского сельсовета Усть-Таркского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, владельцем которых является муниципальное поселение.
Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований в 2024 году администрацией Еланского сельсовета проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем, в нарушение требований пп. 2 п. 4 Порядка в период 2025 - истекшем периоде 2026 года повторное обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения Еланского сельсовета не проводилось. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ Главе Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокурором района внесении представление с требованием принять меры устранению выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения данного представления, согласно котором нарушения фактически органом местного самоуправления не устранены, договор на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования не заключен, оценка не проведена. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.
Возложить обязанность на администрацию Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в виде повторного обследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала доводы. Полагает, до настоящего времени каких-либо мер для устранения выявленных нарушений не принято.
Представитель ответчика администрации Еланского сельсовета Рубцова О.А. в судебное заседание не явилась, просила провести в ее отсутствие, представила отзыв л.д. 25-26, из содержания которого следует, что не возражает против удовлетворения требований
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления.
Входе проверки было установлено, что в границах населенных пунктов Еланского сельсовета Усть-Таркского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Еланского сельсовета и реестр автомобильных дорог, утвержден постановлением администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.
Судом установлено, что к дорогам местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования: <адрес> протяженность 1239 м кадастровый №; - <адрес> протяженность 772 м кадастровый №; - <адрес> протяженность 511 м кадастровый №; - <адрес> протяженность 780м кадастровый №; - <адрес> протяженность 523 м кадастровый №; - <адрес> протяженность 152м кадастровый №; - <адрес> протяженность 1508м кадастровый №; - <адрес> протяженность 625м кадастровый №; - <адрес> протяженность 294м кадастровый №; - <адрес> протяженностью 311м кадастровый №; - <адрес> протяженность 1101м кадастровый №; - <адрес> <адрес> протяженность 196м кадастровый №; -<адрес> протяженность 904м кадастровый №; -<адрес> протяженность 294м кадастровый №; -<адрес> <адрес> <адрес> протяженность 215м кадастровый №; - <адрес> протяженность 267м кадастровый №, <адрес> протяженность 444м кадастровый №, <адрес> д. Красноникольск протяженность 784 м кадастровый №.
Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).
Право собственности на автомобильные дороги зарегистрировано Дубровинским сельсоветом Усть-Таркского района Новосибирской области, что подтверждается исследованными материалами дела.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Оценка технического состояния дорог проведена администрацией Еланского сельсовета в 2024году. Проверкой прокуратуры установлено, что с 2025 до обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд до ДД.ММ.ГГГГ год оценка технического состояния дорог не проведена.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области прокурором района внесено представление с требованием принять меры устранению выявленных нарушений законодательства.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).
Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по приведению в соответствие дорожной сети в соответствии с требованиями законодательства.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ежегодный технический учет автомобильной дороги не производился, соответственно, изменения в паспорт дороги не вносились. В нарушение пункта 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету автомобильных дорог не были выполнены специализированной организацией, оснащенной передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.
Доказательств принятия необходимых мер к проведению технического учета автомобильных дорог общего пользования находящихся в собственности муниципального образования в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 ответчиком не представлено.
Суд приходит к выводу, что дорожная деятельность должна осуществляться на территории муниципального образования Еланского сельсовета Усть-Таркского района в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.
Представление вносилось прокурором ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик знал на момент принятия решения о бюджете, о том, что имеются нарушения указанные в представлении, на устранение которых потребуются финансовые ресурсы, которые возможно было предусмотреть и вынести на обсуждение сессии депутатов.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Еланского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами, муниципальным нормативным актом. Отсутствие ежегодной оценки технического состояние дорог местного значения, создает угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора.
Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, испрашиваемый прокурором до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является достаточным.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд, решил:
заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации, о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог общего пользования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.
Возложить обязанность на администрацию Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, в границах населенных пунктов Еланского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в виде повторного обследования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Полтинникова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.