РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2026 года с. Троицкое
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Л.Н., с участием прокурора Гудковой А.П., при секретаре Манаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» о возложении обязанности, просил обязать КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» провести обследование технического состояния здания бани, сооружения пожарного водоема, расположенных по адресу: <адрес> Алтайского края, с привлечением специализированной организации. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения - 2 года со дня вступления решения суда в силу.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.
Представитель ответчика КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» не возражает против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Алтайского края просил рассмотреть дело в его отсутствие, относительно предъявленных требований возражений не имеет.
Выслушав участвующих в деле лиц,прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» соблюдения прав несовершеннолетних, помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение).
В силу п. 25 Положения, организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации.
Пунктом 32 Положения предусмотрено, что в организациях для детей-сирот создаются благоприятные условия пребывания, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).
В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).
Установлено, что КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» эксплуатируются следующие здания и сооружения:
- здание бани, расположенное по адресу: <адрес> (эксплуатируется с 2008 года, то есть 18 лет);
- сооружение пожарного водоема, расположенное по адресу: <адрес> края (эксплуатируется с 2008 года, то есть 18 лет).
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ - ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий учреждения и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния вышеуказанных зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасных условий пребывания в учреждении, что нарушает права и гарантии несовершеннолетних, предусмотренные действующим федеральным законодательством.
По данному факту в адрес директора КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время устранить указанные нарушения не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.
Вместе с этим, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, обследование технического состояния вышеуказанных зданий с привлечением специализированной организации не проводилось.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
В соответствии с п. 1.5. Устава, утвержденного приказом Главного управления образования и молодежной политики <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) учредителем КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» и собственником его имущества является <адрес>. Осуществление функций и полномочий учредителя КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» возложено в соответствии с указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Главном управлении образования и молодежной политики Алтайского края» на Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, которое координирует и регулирует деятельность учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.
Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края переименовано в Главное управление образования и науки Алтайского края, постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление образования и науки Алтайского края признано Министерством образования и науки Алтайского края.
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.
В связи с тем, что проведение обследования технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации требует финансовые затраты, прокурор считает целесообразным установить срок для исполнения требований - 2 года со дня вступления решения суда в силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» провести обследование технического состояния здания бани, сооружения пожарного водоема, расположенных по адресу: <адрес> края, с привлечением специализированной организации.
Установить срок для исполнения – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Троицкий районный суд.
Судья Л.Н. Зайцева