РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Корсакова Д.И., при секретаре Пановой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кодылевой О. А., Кавукчян С.Л., К.Я.С, К.Л.С. к администрации г. Владивостока о возложении обязанности предоставить земельный участок, третье лицо Управление муниципальной собственности г. Владивостока, с участием: представителя ответчика и третьего лица Шишкиной А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Кодылева О.А., действующая также в интересах несовершеннолетних К.Я.С, К.Л.С., а также Кавукчян С.Л. обратились в суд с названным иском к ответчику, мотивируя свои требования следующим. Кодылева О.А. и Кавукчян С.Л.в соответствии с Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», подали заявление о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность истцов земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа. На основании постановления администрации г. Владивостока от 02.06.2015 № 8060 истцы были включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в аренду с реестровым номером №. По состоянию на 28.03.2025 истцам стало известно, что предоставление земельного участка откладывается в связи с первоочередным правом граждан, имеющих трех и более детей. При этом потребность в земельных участках для данной категории граждан составляет более 3000 участков. Истцы включены в реестр с определенным номером, который гарантирует очередность предоставления земельного участка. Отсрочка предоставления участка не основана на прямом указании закона, а обусловлена организационными обстоятельствами. Длительность ожидания (более 10 лет с момента включения в реестр) нарушает право истца на реализацию законного интереса в получении земельного участка для ИЖС. Просят суд возложить на ответчика обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность истцов земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа в соответствии с Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края»; установить разумный срок для исполнения решения суда.
Истцы Кавукчян С.Л., К.Я.С, К.Л.С., уведомлявшиеся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили.
Представитель ответчика администрации г. Владивостока и третьего лица Управления муниципальной собственностью г. Владивостока в судебном заседании настаивала на рассмотрении дела по существу, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам представленного письменного отзыва. Подтвердили право истцом на получение спорной меры поддержки, однако указали, что земельные участки по основанию, указанному истцами, предоставляются при условии предоставления земельных участков гражданам из списка, имеющим трех и более детей. Предоставление истцам земельного участка будет возможно только после предоставления земельных участков всем гражданам, включенным в реестр на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ. Приморским краевым судом давалась оценка нормативному правовому акту, устанавливающему вышеприведенный порядок предоставления земельных участков. Также удовлетворение требований истцов приведет к нарушению прав иных граждан, стоящих в очереди за получением земельного участка ранее истцов.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся без уважительных причин участников процесса.
Выслушав позиции и доводы явившейся стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На территории Приморского края отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории субъекта, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям, урегулированы Законом Приморского края от 27.09.2013 N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" (далее – Закон ПК № 250-КЗ).
Условия предоставления земельных участков в аренду в соответствии с Законом ПК № 250-КЗ определены в ст. 2 данного нормативного правового акта.
Порядок предоставления земельных участков в аренду определен в ст. 5 Закона ПК № 250-КЗ и предусматривает принцип очередности их предоставления.
Как следует из материалов дела, истцы Кодылева О.А. и Кавукчян С.Л. являются родителями несовершеннолетних К.Я.С и К.Л.С., что подтверждается свидетельствами о рождении <данные изъяты> и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Постановлением администрации г. Владивостока от 02.06.2015 № истцы включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в аренду в соответствии с Законом ПК № 250-КЗ.
На обращение истцов, ответом администрации г. Владивостока от 28.02.2025 № сообщено, что им присвоен реестровый номер №. Предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности с приоритетом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее – Закон ПК № 837-КЗ).
Истцам сообщено, что по состоянию на 28.02.2025 потребность в земельных участках для предоставления гражданами, имеющим трех и более детей, составляет более 3 000 земельных участков. Предоставление земельного участка истцам возможно будет только после предоставления земельных участков всем гражданам, включенным в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ).
Истцы, не согласившись с указанным ответом, обратились в суд с настоящим иском, полагая, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в приоритетном порядке нарушает установленную Законом ПК № 250-КЗ очередность и влечет к длительной невозможности (более 10 лет) реализации своего право на получение земельного участка.
Оценивая приведенные доводы сторон, суд учитывает следующее.
Пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац 1).
Абзацем 2 этого же пункта предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 марта 2015 г.), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из указанного следует, что полномочия по определению случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков многодетным гражданам переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации. Правовое регулирование данного вопроса на федеральном уровне отсутствует.
Подпунктом 7 статьи 39.5одпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, определение отдельных категорий граждан, которым могут предоставляться земельные участки бесплатно, а также условия и порядок такого предоставления относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, который вправе осуществить собственное правовое регулирование по данным вопросам.
Соответственно, при наделении граждан, имеющих двух детей, а также молодых семей правом на бесплатное получение земельного участка законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить в качестве одного из условий предоставления земельных участков отсутствие в муниципальном образовании граждан, имеющих трех и более детей, включенных в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ, которому (которым) не предоставлены земельные участки.
Такое условие федеральному законодательству не противоречит и направлено, прежде всего, на соблюдение прав многодетных семей, которые в силу положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в обеспечении земельными участками для индивидуального жилищного строительства.
Одним из условий, предусмотренных ст. 2 Закона ПК № 250-КЗ, для предоставления гражданам, имеющим двух детей, и молодым семьям земельных участков в аренду является отсутствие в муниципальном образовании многодетного гражданина (граждан), включенного (включенных) в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ, которому (которым), не предоставлены земельные участки (ч. 5).
По смыслу ст. 2, ст. 5 Закона ПК № 250-КЗ, в их системном толковании, начало реализации процедуры предоставления земельных участков возможно при соблюдении условий, предусмотренных статьей 2 Закона, в том числе условия об отсутствии в муниципальном образовании необеспеченных земельными участками многодетных граждан, включенных в соответствующий реестр.
Данное условие для предоставление истцам земельного участка не соблюдено.
Положения ч. 5 ст. 2 Закона ПК № 250-КЗ, предусматривающие начало предоставления гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям земельных участков только после предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, и состоящем в соответствующем реестре, являлись предметом оспаривания в Приморском краевом суде.
Решением Приморского краевого суда от 09.07.2015 по делу N 3-108/15, положения Закона Приморского края от 27 сентября 2013 г. N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" и статьи 2 Закона Приморского края от 5 августа 2014 г. N 455-КЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" признаны законными по вышеприведенным мотивам.
Решение Приморского краевого суда от 09.07.2015 по делу N 3-108/15 оставлено без изменения Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.10.2015 N 56-АПГ15-38, которая согласилась с выводами о законности положений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим двух детей, и молодым семьям, только при условии отсутствия в муниципальном образовании многодетного гражданина (граждан).
Само право истцов на предоставление им земельного участка в порядке, установленном Законом ПК № 250-КЗ, никем не оспаривается. Предметом настоящего спора является фактическая реализация данного права истцами вопреки установленного порядка очередности.
В силу п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права граждан.
При таких обстоятельствах, поскольку само право истцов на получение земельного участка никем не оспорено, его предоставление должно осуществляться в установленном законом порядке, однако на территории Владивостокского городского округа меры по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, до настоящего времени не реализованы, требуемые условия для предоставления истцам земельного участка в порядке Закона ПК № 250-КЗ не наступили, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Кодылевой О. А. (<данные изъяты>), Кавукчян С.Л. (<данные изъяты>), К.Я.С (<данные изъяты>), К.Л.С. (<данные изъяты>) к администрации г. Владивостока о возложении обязанности предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.И. Корсаков
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2026.