РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 16 апреля 2026 года
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шибанова В.В., при секретарях судебного заседания ФИО1, ФИО2, представителе истца ФИО4. представителей ответчика ФИО5,, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БДОУ <адрес> «Детский сад №» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Бюджетному дошкольному учреждению <адрес> «Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование требований, что при проведении профилактического визита в БДОУ <адрес> «Детский сад №» выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
- не проведен контроль эффективности системы вентиляции, с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха;
- в игровых и спальнях в группах №, №, № уровень искусственной освещенности не соответствует гигиеническим требованиям;
- энергетическая ценность исследованных проб пищевых продуктов и блюд (первое, второе) ниже величин предела допустимых отклонений;
- несоответствие гигиеническим требованиям концентрации используемого дезинфицирующего раствора, имеет заниженную в 1,6 раза массовую концентрацию активного хлора.
Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений может причинить ущерб, нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании изложенного, истец просит обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- провести контроль эффективности системы вентиляции, с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;
- привести к нормируемым уровни искусственной освещенности в групповых №№,7,13 в соответствии с разделом V таблица 5.54 СанПИн ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;
- соблюдать технологию приготовления блюд обеденного рациона (первых, вторых),осуществлять приготовление пищи в соответствии с технологическими картами согласно п. 8.1.2.3. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 и предоставить подтверждающие документы;
- осуществлять разведение и использование рабочих дезинфицирующих растворов в учреждении в соответствии с методическими указаниями (инструкцией) по их применению в соответствии с п. 83 СанПин 3.3686-21 и предоставить подтверждающие документы.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, исключив требование об осуществлении разведения и использования рабочих дезинфицирующих растворов в учреждении.
Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в целом исковые требования признала, суду пояснила, что руководство БДОУ <адрес> «Детский сад №» предпринимает всевозможные меры для устранения недостатков, однако нарушения действительно есть, но приведения к нормируемым уровням искусственной освещенности требуется финансирование, которое у БДОУ <адрес> «Детский сад №» в настоящее время отсутствует.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент образования Администрации <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть иск в отсутствие своего представителя, направило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад №» на 2026 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушения требований санитарного законодательства.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, будучи надлежаще извещенным, в судебном заседании участия не принимала, отзыв на иск не представила.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
На основании части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с частью седьмой указанной статьи образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации, создание условий для занятия физической культурой и спортом.
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.
При этом в силу ч. 7 ст. 28 этого же закона образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что БДОУ <адрес> «Детский сад №» является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>, действующий на основании Положения о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
При проведении профилактического визита с 11:30 час. ДД.ММ.ГГГГ до 12:00 час. ДД.ММ.ГГГГ в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенного по <адрес>А в <адрес>, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в частности, а именно:
- учреждением проводится не в полном объеме обследование технического состояния системы вентиляции (не проведен контроль эффективности), с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха;
- уровни искусственной освещенности при общем освещении в групповых комнатах №, №, № не соответствуют гигиеническим требованиям, что подтверждается экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № ГД/Д, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>;
- энергетическая ценность исследованных проб продуктов пищевых готовых и блюд – обеда (суп овощной со сметаной, печень по-строгановски с картофельным пюре), установленная лабораторным путем, что подтверждается Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, гигиенической оценки № ГД/л от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>.
Как следует из письменного возражения на исковое заявление: приобретены светодиодные лампы в количестве 1424 шт., проведена замена люминесцентных ламп на светодиодные, однако данные мероприятия не способствовали улучшению уровня освещенности в группах.
Директор БДОУ <адрес> «Детский сад №» в адрес директора Департамента образования Администрации <адрес> неоднократно направлялись служебные записки о выделении денежных средств необходимых для устранения выявленных нарушений.
Заместителем директора Департамента образования Администрации <адрес> в адрес директора БДОУ <адрес> «Детский сад №» направлен ответ, в котором сообщалось, что сумма на вышеуказанные расходы составляет 3 300 000,00 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 г. учреждению денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании Департаментом учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.
В соответствии со ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20: п. 2.7.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 - помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
Суд, исследовав представленный в материалы дела протокол испытаний вентиляционной системы №/ФФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дано заключение о том, что вентиляционная система находится в рабочем состоянии, приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих доводы истца относительно несоответствия вентиляционной системы БДОУ <адрес> «Детский сад №» установленным требованиям.
В связи с этим требования о проведении контроля эффективности системы вентиляции, с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха в указанной части своего подтверждения не нашли.
Представленный стороной ответчика контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара светодиодных ламп сам по себе не подтверждает фактическое устранение нарушений, связанных с требованием о нормируемом уровне искусственной освещенности в групповых комнатах №№, 7, 13, поскольку доказательства исполнения указанного контракта, установки соответствующего оборудования и приведение освещения в соответствие с установленными нормами суду представлено не было.
Равным образом представленный ответчиком контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению лабораторных исследований не свидетельствует о фактическом устранении нарушений, связанных с низкой калорийностью продуктов питания, поскольку результаты исследований, подтверждающие соответствие пищевой продукции обязательным требованиям и нормам, в материалы дела не представлены.
В связи с этим указанные документы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца в соответствующей части.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В соответствии со ст. 204 ГПК суд вправе определить порядок и срок исполнения решения суда. Учитывая характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, объем мероприятий, необходимых для их устранения, а также требования разумности и исполнимости судебного акта, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.
Обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» (ИНН <данные изъяты>), осуществляющее деятельность в <адрес>А, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, а именно:
в группах №, №, № привести к нормируемым уровни искусственной освещенности в соответствии с разделом V таблицы 5.54 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
соблюдать технологию приготовления блюд обеденного рациона (первых, вторых блюд), осуществлять приготовление пищи в соответствии с технологическими картами согласно п. 8.1.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и предоставить подтверждающие документы.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Шибанов В.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.