ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года город Омск
Первомайский районный суд города Омска под председательством судьи Жанахиденовой А.В., при секретаре Семеновой А.А., помощнике судьи Корененко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой Т. И. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, установил:
Осипова Т. И. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указав в обоснование на то, что ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 69.2 кв.м., год постройки – 1932, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке, которым истец владеет открыто и добросовестно, производит все необходимые платежи и несут бремя содержания. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 353 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка, на котором расположен дом, и ДД.ММ.ГГГГ получено распоряжение об отказе, в котором указано, что земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес> того, в ходе сбора документов выяснилось, что первоначальный земельный участок был предоставлен под застройку еще в 1922 году на основе договора бессрочного пользования.
С целью оформления прав на земельный участок истец обратилась в БТИ за информацией о документах по отводу земельного участка под строительство жилого дома. Согласно сведениям документов в отношении жилого дома в учетно-технической документации, переданной на хранение в БУ «Омский центр КО и ТД», имеется ссылка на предоставление в бессрочное пользование земельного участка, застройщику на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ по реестру № – Евдокимовой М. Е., выданной ОМХ ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно материалам технической инвентаризации объект недвижимости ранее значился по адресу: <адрес>. С данными сведениями истец обратилась в БУ «Исторический архив» за получением копии данного документа, однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию по договорам за 1924 год не представляется возможным.
Истец считает, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота другим, неподлежащим приватизации землям, решение о резервировании земельного участка для государственных нужд не принималось. Земельный участок является ранее учтенным – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, просит суд признать за Осиповой Т. И. право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 353 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истец Осипова Т.И., ее представитель Кобков С.С., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, поддержали заявленные требования, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что <адрес> года постройки. В историческом архиве данных о предоставлении земельного участка не сохранено. При обращении в 2024 году в Департамент имущественных отношений истцу отказали, ввиду расположения земельного участка в границах красных линий, однако ими не учтено, что земельный участок предоставлен в пользование до введения правил землепользования и застройки.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.12 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Согласно п.1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В судебном заседании установлено, что жилой дом, 1932 года постройки, общей площадью 69,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).
Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ год №, земельный участок с кадастровым номером № расположен относительно ориентира жилого дома: <адрес> площадь 355 кв.м. (л.д. 23).
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указала, что не имеется оснований считать, что земельный участок находится в границах «красных линий» и что это препятствует в будущем оформить право собственности на него. Полагает, что на период предоставления земельного участка первому пользователю действовал ГК Р., принятый в 1922 году, в котором право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенными на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.
По сведениям БУ Омской области «Исторический архив Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в архивном фонде Первой Омской государственной нотариальной конторы в имеющихся документах за 1924 год договора, зарегистрированного ОМХ ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Евдокимовой М. Е. по адресу: <адрес> (ранее <адрес>), нет (л.д. 45).
Из технической документации на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что владельцем является Евдокимова М. Е., год постройки жилого <адрес> гг.
ДД.ММ.ГГГГ Маер Л. М. и Лакутина В. С. заключили договор, согласно которому Лакутина В.С. приняла, а Маер Л.М. продала домовладение, состоящее из одного жилого бревенчатого дома, полезной площадью 49,1 кв.м., жилой площадью 28,8 кв.м., находящееся в <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 646 кв.м. совместного пользования с Панфиловым П..
ДД.ММ.ГГГГ Рябко Н. Н. и Якушев В. А., заключили договор дарения, согласно предмету договора, Рябко Н.Н. дарит целое домовладение, состоящее из одного жилого рубленого дома, общей полезной площадью 69,2 кв.м., жилой площадью 68.9 кв.м., сараи и сооружения в общей собственности с Панфиловым П.Е., находящиеся в <адрес> под номером 126, расположенное на земельном участке 646,0 кв.м.
Таким образом, предоставленный земельный участок для возведения домовладения по адресу: <адрес> (ранее <адрес>) был предоставлен Евдокимовой М. Е., которая распорядилась своим земельным участком по своему усмотрению. Кроме того, в технической документации содержатся сведения об иной площади земельного участка (646,0 кв.м.), находящегося в общем пользовании, однако в последующем земельный участок был разделен, площадь одного из них составила 353 кв.м..
На основании ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Оценивая правомерность заявленных требований, суд отмечает, что на период предоставления земельного участка первым пользователям действовал ГК РСФСР, принятый в 1922 году, в котором право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенными на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.
Исходя из положений ст.ст. 9, 11, 25, 141, 143 Земельного кодекса РСФСР 1922 года, собственники жилых домов могли владеть земельным участком на праве пользования сроком до 49 лет для каменных и 20 лет для деревянных домов.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу ст. ст. 71-84 в ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из ст. ст. 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а и 185 ГК РСФСР слова «право застройки».
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года № 3211 «О порядке применения Указа президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 01 марта 1949 года № 152 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года», передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
В силу положений ст. ст. 8-10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших в период выделения участка, предусматривалась возможность предоставления гражданам земельных участков под индивидуальное строительство в бессрочное пользование или временное пользование.
Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991 года. По формам, утверждённым постановлением Советом Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 ст. 31 ЗК РСФСР признана недействующей; постановление Совмина РСФСР № 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.
В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, документами в отношении земельных участков являются прежде всего: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, в при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
До принятия указанного Порядка, письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Р. №/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.
Из смысла указанных выше нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после отвода спорного участка.
С введением в действие 29 октября 2001 года Земельного кодекса Российской Федерации гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. При этом сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (статья 20).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Согласно первоначальной редакции статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
В настоящее время данный пункт исключен.
Отношения касательно таких земельных участков урегулированы в числе иных норм пунктом 9.1 статьи 3 вводного Закона к Земельному кодексу Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами права, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, или его правопреемник (наследник, покупатель дома, т.д.) вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
По правилам статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
Аналогичные требования содержатся в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Частью 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Аналогичное положение содержит и пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии, с которым при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Согласно ст. 268 ГК РФ возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время.
В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.
Вместе с тем, совокупностью перечисленных доказательств подтверждено, что земельный участок, на котором расположен дом, находится в постоянном (бессрочном) пользовании истца, как у лица, к которым перешло право долевой собственности на домовладение, расположенное на спорном земельном участке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права бессрочного пользования земельным участком за истцом.
Признание за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер, поскольку из представленных доказательств усматривается, что правообладатель дома по адресу: <адрес>, обладала земельным участком на таком праве в течение длительного времени с момента предоставления земельного участка первоначальным владельцем, однако такое право не было официально зарегистрировано.
На обращение истца в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, был получен отказ со ссылкой, в том числе на то, что земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок частично расположен в границах красных линий (л.д. 44).
В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Аналогичные положения содержатся в абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ.
Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
При этом, суд учитывает, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Наличие территории общего пользования в пределах земельного участка, принадлежащего истцу, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Следует также отметить, что красные линии были установлены позже, чем был сформирован испрашиваемый земельный участок и изначально возведен жилой дом.
В данной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 353 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.
Как предусмотрено пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Иск Осиповой Т. И. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок удовлетворить.
Признать за Осиповой Т. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 353 кв.м., с кадастровым номером №
Настоящее решение является основание для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного земельного участка.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Жанахиденова А.В.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.