РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ж.В. Головановой, при секретаре Л.П. Демьяновой, с участием административного истца – пом. прокурора И.Н. Пашковской, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор района с учетом уточненных требований от 15.12.2025 года обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Михайловского сельсовета Усть-Калманского района, в ходе которой установлено, что территории кладбища с. Михайловка (участок местности с кадастровым номером 22:54:040709:183, собственником которого является муниципальное образование Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края), в нарушение п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 обустроенная специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Использование земельных участков для складирования на нем отходов производства и потребления, осуществляемого с нарушением требований санитарного законодательства, может создать реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека, что недопустимо.
Ранее, 26.09.2025 в адрес администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманскеого района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по факту отсутствия оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО на территории кладбища с. Михайловка. Требования данного представления до настоящего времени в полном объеме не исполнены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, расположенной в с. Михайловка Усть-Калманского района Алтайского края (кадастровый номер земельного участка 22:54:040709:183) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать администрацию Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края обустроить специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, расположенную в с. Михайловка Усть-Калманского района Алтайского края (кадастровый номер земельного участка 22:54:040709:183) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края Сироткина Л.Г., представитель заинтересованного лица администрации Усть-Калманского района Алтайского края Колегова А.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель административного ответчика не возражала против удовлетворения уточненных административных требований.
Суд, в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.
В судебном заседании процессуальный истец Пашковская И.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что факт бездействия со стороны административного ответчика имеется, поскольку в период благоприятных погодных условий во время рассмотрения представления прокурора меры не были приняты. Обязанность по оборудованию данных специальных площадок в соответствии с требованиями СанПин установлена законодательством, возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем просит удовлетворить уточненные требования в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся, в том числе земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно статье 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. При этом в силу части 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Абзацем 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела, пояснений административного истца и представителя административного ответчика следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что на территории кладбища с. Михайловка (участок местности с кадастровым номером 22:54:040709:183, собственником которого является муниципальное образование Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края), в нарушение п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 обустроенная специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и подтверждаются материалами дела.
Решением Усть-Калманского районного Совета депутатов от 24.12.2024 года № 44 утверждено Соглашение о передаче осуществления полномочий (части полномочий) администрации Усть-Калманского района Алтайского края по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края администрации Михайловского сельсовета.
Согласно п.1.5 указанного Решения органам местного самоуправления муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах населенных пунктов муниципального образования с выделением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет Михайловского сельсовета (л.д.85-87).
Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком требований, установленных п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21. В силу вышеизложенных нормативных актов именно администрация Михайловского сельсовета является надлежащим административным ответчиком по данному административному иску и обязано обеспечить исполнение требований п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 в части обустройства имеющейся специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Михайловского сельсовета, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, наступления благоприятных погодных условий для исполнения решения суда, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края по непринятию мер по обустройству специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов на кладбище в с. Михайловка в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Обязать администрацию Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края обустроить специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, расположенную в с. Михайловка, Усть-Калманского района, Алтайского края (кадастровый номер земельного участка 22:54:040709:183) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ж.В. Голованова
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025 года
Судья Ж.В. Голованова