ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Богатырь О. В., при секретаре судебного заседания Келлер Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, установил:
прокурор Ленинского административного округа <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (далее – БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида») о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ленинского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья детей, в деятельности БДОУ <адрес> ««Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе, которой установлено, что в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование: динанометр (кистевой 2/х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), портативный компрессорный небулайзер (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширма (1 шт.), пакет гипотермический (9шт.), воротник Шанца по одному в 2-х размерах (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.). В результате проверки прокуратурой округа заведующему БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление образовательной организацией указано, что в адрес учредителя направлено письмо о необходимости выделения финансирования, выявленные нарушения не устранены.
Просит обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья детей, а именно произвести дооснащение медицинского пункта следующим оборудованием: динанометр (кистевой 2/х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), портативный компрессорный небулайзер (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширма (1 шт.), пакет гипотермический (9шт.), воротник Шанца по одному в 2-х размерах (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), взыскать с ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в доход бюджета государственную пошлину.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель департамента образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения, в которых указала, что в плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» на 2026 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения соответствующих нарушений. Направить бюджетные средства БДОУ <адрес> «Детский сад №» на другие статьи расходов, в настоящее время не предоставляется возможным, поскольку бюджет <адрес> на 2026 год утвержден с предельным дефицитом. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию ежегодно возрастает. Несмотря на то, что Администрация <адрес> принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета <адрес>, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета.
В соответствии с положениями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Исходя из положений части 3 данной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 213н (далее – Порядок № 213н).
В силу пункта 4,6 Порядка первичная медико-санитарная помощь в период обучения, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
В соответствии с пунктами 3-4 Приложения №1 к Порядку № 213н, медицинский пункт образовательной организации состоит из кабинета врача- педиатра/фельдшера/медицинской сестры/специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся) и процедурного кабинета.
Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Порядку № 213н медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно - эпидемиологическими нормами и правилами.
Исходя из пункта 9 Приложения № 1 к Порядку № 213н при оказании первичной медико- санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Исходя из положений договора о взаимодействии в сфере медицинского обслуживания обучающихся, образовательное учреждение обязуется создать необходимые условия для работы учреждения здравоохранения, в том числе обеспечить медицинский кабинет в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами, нормативами, профессиональными стандартами медицинским оборудованием, инструментарием, медикаментами для оказания неотложной медико-санитарной помощи.
Как установлено пунктом 11 Приложения №1 медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение № 3 к Порядку № 213н).
Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>.
В результате проведенной проверки прокуратурой была выявлена недооснащенность медицинского кабинета, в котором отсутствуют: динанометр (кистевой 2/х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), портативный компрессорный небулайзер (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширма (1 шт.), пакет гипотермический (9шт.), воротник Шанца по одному в 2-х размерах (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт).
В результате проверки прокуратурой округа директору БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В ответе на представление БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» указано, что собственных средств учреждение не имеет, выявленные нарушения не устранены.
Из материалов дела следует, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
Таким образом, невыполнение вышеназванных требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.
Невозможность самостоятельного устранения БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям медицинской помощи в требуемом объеме.
При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» законодательства.
Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению необходимых условий для оказания медицинской помощи является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Судом установлено, что невыполнение БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.
В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.
БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования <адрес>, срок действия «бессрочно».
Согласно пункту 1.3. Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с пунктами 1.6. - 1.10 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>.
Права собственника в отношении, закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.
Таким образом, БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в сфере охраны здоровья, а именно - произвести дооснащение медицинского пункта по адресу: <адрес> следующим оборудованием: динанометр (кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.); портативный компрессорный небулайзер (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); ширма (1 шт.); пакет гипотермический (9шт.); воротник Шанца по одному в 2-х размерах (1 шт.); вакуумный матрас (1 шт.).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: (подпись) О.В. Богатырь
Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2026 года
Судья О.В. Богатырь