РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Иванова М.А., при секретаре Шуп О.А., с участием представителя истца Чашина А.Н., представителя ответчика Колосок Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области, гражданское дело по исковому заявлению Струк Александра Евгеньевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Струк А.Е. обратился в суд с иском Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области) указав в его обоснование, что 15.02.2022 подал ответчику заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В решении № 49/4 от 21.03.2022 ответчик указал, что у истца подтвержден стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 30 лет 01 месяц 24 дня.
Вместе с тем, Струк А.Е. было отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку с учетом норм Закона № 400-ФЗ, срок выхода на пенсию в 2022 году установлен не ранее, чем через 48 месяцев.
При этом, была указана и сама дата выхода на пенсию – 08.01.2026.
Таким образом, на момент вынесения ОСФР по Магаданской области решения № 49/4, истец уже имел подтвержденный стаж для досрочного получения пенсии.
10.12.2025 истец вновь обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.
Решением № 250000164390/23164/25 от 22.12.2025 ответчик отказал истцу в назначении пенсии в связи с прекращением действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
Полагает решение незаконным, поскольку ранее ответчиком было подтверждено право его на досрочное назначение пенсии с 8.01.2026 и в силу ч. 2 ст. 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, он не теряет данного права.
Просит суд признать решение ОСФР по Магаданской области № 250000164390/23164/25 от 22.12.2025 незаконным, возложить на ОСФР по Магаданской области обязанность назначить ему пенсию с 08.01.2026.
Истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам изложенным в иске. Полагал, что денонсация Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не влечет утрату пенсионных прав истца и исключение ранее подтвержденного пенсионным органом стажа его работы в медицинских организациях на территории Украины.
Участвовавший в судебном заседании представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Дополнительно суду пояснил, что период работы истца в медицинских организациях в Украине в настоящее время не может быть учтен в качестве специального стажа для досрочного назначения пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсии по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Как следует из приложения № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста): в 2019 году – не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2020 году – не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2021 году – не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2022 году – не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2023 году и последующие годы – не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на стразовую пенсию по старости.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Струк Александр Евгеньевич, 30.06.1974 года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации 17.05.2004.
Из материалов дела следует, что 15.02.2022 Струк А.Е. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
По результатам рассмотрения заявления истца, ОПФР по Магаданской области 21.03.2022 принято решение № 49/4 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, так как заявление подано ранее чем за месяц до даты возникновения права на пенсию (л.д. 10-16).
Из указанного выше решения следует, что представленными документами и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица подтвержден стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренный п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, который на дату обращения составил 30 лет 01 месяц 24 дня.
Требуемый стаж лечебной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения города (30 лет) выработан на 08.01.2022.
При этом, с учетом ч.1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и приложения №7 к указанному закону, срок выхода на пенсию в 2022 году установлен не ранее чем через 48 месяцев (08.01.2022 + 48 месяцев).
В этой связи Струк А.Е. не может претендовать на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты подачи заявления (15.02.2022), поскольку заявление подано ранее чем за месяц до даты возникновения права на пенсию (08.01.2026).
10.12.2025 Струк А.Е. повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
22.12.2025 ОСФР по Магаданской области принято решение № 250000164390/23164/25 об отказе в установлении пенсии, так как заявление подано ранее срока (л.д.17-18).
Согласно данному решению, из страхового стажа истца исключены периоды его работы в Украине с 01.01.1992 г. по 15.09.1994, с 02.08.1996 по 27.06.1997 – учеба в Луганском медицинском институте, на территории иностранного государства; из стажа работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения исключены периоды работы в Украине с 16.09.1994 по 31.05.1996, с 01.08.1996 по 01.08.1996, а также исключен из страхового стажа и стажа работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период отпуска без сохранения заработной платы с 27.02.2024 по 18.03.2024.
Таким образом, подтвержден стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ – 32 года 08 месяцев 15 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент не рассматривался.
При наличии стажа лечебной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе – 32 года 08 месяцев 15 дней, требуемый стаж лечебной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе (30 лет) выработан на 19.02.2023, однако с учетом норм Федерального закона № 400-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2019, срок выхода на пенсию в 2023 году установлен не ранее чем через 60 месяцев (19.02.2023 + 60 мес.).
В этой связи ответчик пришёл к выводу, что Струк А.Е., 30.06.1974 года рождения не может претендовать на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты подачи заявления (10.12.2025), так как заявление подано ранее чем за месяц до даты возникновения права на пенсию (19.02.2028).
Как следует из письменного отзыва и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, исключенные при вынесении 22.12.2025 решения № 250000164390/23164/25 из стажа работы истца по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы в Украине с 16.09.1994 по 31.05.1996, с 01.08.1996 по 01.08.1996 были ранее учтены в рамках действовавшего Соглашения СНГ при вынесении решения об отказе от 21.03.2022 № 49/4. При этом действующим в настоящее время Федеральным законом № 455-ФЗ не предусмотрена возможность учета в качестве специального стажа периодов работы истца по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в Украине.
Оценивая приведенные обстоятельства и разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в период с 16.09.1994 по 01.08.1996 Струк А.Е. осуществлял трудовую деятельность в Луганском облонкодиспансере в должности медицинской сестры по уходу за тяжелобольными химиотерапевтического отделения (л.д. 61-63, 66).
До 01.01.2023 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществлялось на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение от 13.03.1992), участником которого являлись, в том числе Российской Федерации и Украина.
Российской Федерацией в рамках Соглашения от 13.03.1992 в страховой стаж включались периоды работы, приобретенные на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств, для определения права на страховую пенсию и исчисления ее размера до 01.01.2002 независимо от уплаты страховых взносов, а после 01.01.2002 - для определения права на пенсию при условии уплаты страховых взносов в компетентные органы соответствующих государств, где осуществлялась работа.
Данное Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ с 31.12.2022.
С 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), которым установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 30.09.2022 или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе предусмотрен учет периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, имевших место на территории Украины по 29.09.2022, на территориях ДНР и ЛНР с 11.05.2014 по 31.12.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года.
Указанным Федеральным законом № 17-ФЗ вопрос учета украинского стажа урегулирован для ограниченного круга лиц.
Федеральный закон от 13.12.2024 № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон № 455-ФЗ) установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Так, в соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 2 данного Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01.01.1991 по 23.02.2022.
Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01.01.1991 по 23.02.2022 без каких-либо ограничений в части сроков и места проживания.
Данные законоположения, вступившие в силу с 01.07.2025, указывают на стремление федерального законодателя устранить возникшее неравенство между гражданами, имеющими трудовой стаж на территории Украины, вне зависимости от того, проживали ли они на территории Российской Федерации или Республики Крым, города федерального значения Севастополя или нет.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
Частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 01.03.2001 № 49-О; постановление от 15.06.1998 № 18-П).
Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30.06.2020 N 31-П, от 11.07.2017 N 20-П, от 14.07.2003 N 12-П).
Таким образом, исключение из стажа работы Струк А.Е. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов его работы в Луганском облонкодиспансере в должности медицинской сестры по уходу за тяжелобольными химиотерапевтического отделения с 16.09.1994 по 31.05.1996, с 01.08.1996 по 01.08.1996, в связи с денонсацией соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, с учетом того, что ранее указанные периоды работы учитывались пенсионным органом в качестве стажа работы по охране здоровья населения, по мнению суда, ставит истца в худшее положение по сравнению с другими пенсионерами, чья трудовая деятельность осуществлялась на территории Украины и которые имеют право на включение в страховой стаж периодов работы (иной деятельности) на Украине, в том числе с учетом вышеприведенного правового регулирования.
Такой подход противоречит принципу справедливости и юридического равенства, на основе которых должно реализовываться право на пенсионное (социальное) обеспечение и осуществляться пенсионное (социальное) обеспечение в целом.
Принимая во внимание конституционные принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.
И несмотря на тот факт, что ранее действовавшее Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 на момент принятия оспариваемого решения пенсионного органа было денонсировано и в настоящее время, с 01.07.2025 действует Федеральный закон от 13.12.2024 № 455-ФЗ, отсутствие законодательного урегулирования порядка учета специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, полученного в период работы гражданина в Украине, не может ограничивать реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, имеющих достаточный для приобретения права на пенсию стаж работы.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что исключение ответчиком при вынесении 22.12.2025 оспариваемого решения из стажа работы истца по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов его работы в Украине с 16.09.1994 по 31.05.1996, с 01.08.1996 по 01.08.1996 является незаконным и данные периоды подлежат включению в стаж работы Струк А.Е., дающий ему право на назначение страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Как следствие, требуемый стаж лечебной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе у истца считается выработанным на 08.01.2022 и, соответственно, право на пенсию по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с учетом положений ч. 1.1. ст. 30 указанного Закона, возникло у Струк А.Е. 08.01.2026.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Струк А.Е. о признании незаконным решения ОСФР по Магаданской области от 22.12.2025 № 250000164390/23164/25 подлежит удовлетворению и на ответчика надлежит возложить обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 08.01.2026.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Из представленного в материалы дела чека по операции от 12.02.2026 следует, что при подаче искового заявления в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, то с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Струк Александра Евгеньевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области от 22 декабря 2025 года № 250000164390/23164/25 об отказе в установлении Струк Александру Евгеньевичу страховой пенсии по старости.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (№) обязанность назначить Струк Александру Евгеньевичу (№) страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08 января 2026 года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (№ в пользу Струк Александра Евгеньевича (№ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 03 апреля 2026 года.
Судья М.А. Иванов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>