РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи О.В.Григорьевой, при помощнике судьи Яковлевой Е.В., с участием административного истца прокурора района Глазычева Д.А., представителей заинтересованного лица Никитина В.П., Елизаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Калманского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края к Михайловскому сельскому Совету депутатов Усть-Калманского района Алтайского края о досрочном прекращении полномочий главы Михайловского сельсовета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края к Михайловскому сельскому Совету депутатов Усть-Калманского района Алтайского края о досрочном прекращении полномочий главы Михайловского сельсовета, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в отношении главы муниципального образования «Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края» Сироткиной Л.Г. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний, от имени или в интересах юридического лица. Проведенной проверкой установлено, что 23.12.2025 администрацией Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в лице главы администрации Сироткиной Л.Г. заключен договор гражданско-правового характера о возмездном оказании услуг по запуску и контролю котельных агрегатов (исполнение обязанностей кочегара администрации Михайловского сельсовета на период нетрудоспособности основного работника) со своим супругом Сироткиным А.С., с которым находится в зарегистрированном браке, и 26.01.2026 сторонами подписаны акты выполненных работ, произведена их оплата путем перевода денежных средств со счета администрации Михайловского сельсовета на счет Сироткина А.С., открытый в ПАО Сбербанк на общую сумму 30 293 руб.
администрацией Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в лице главы администрации Сироткиной Л.Г. заключен договор гражданско-правового характера о возмездном оказании услуг по благоустройству культурного наследия (поддержанию памятников в надлежащем состоянии) без номера на сумму 6 682,03 руб. с близким родственником секретаря администрации Михайловского сельсовета - Кухаревой Л.Е. В этот же день - 26.12.2025 сторонами подписан акт выполненных работ, в который внесены заведомо ложные сведения, поскольку указанные работы исполнителем Кухаревой Л.Е. фактически не выполнялись, заказчиком Сироткиной Л.Г. не принимались. На основании платежного поручения от 29.12.2025 № 457160 денежные средства со счета администрации Михайловского сельсовета в сумме 7 569 руб. перечислены на счет Кухаревой Л.Е., открытый в ПАО «Сбербанк России» в счет оказанных услуг, и в последствии, по указанию Сироткиной Л.Г. переведены со счета Кухаревой Л.Е. на банковский счет Сироткиной Л.Г., открытый в ПАО «Сбербанк России».
администрацией Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в лице главы администрации Сироткиной Л.Г. со своим супругом Сироткиным А.С. заключен договор гражданско-правового характера о возмездном оказании услуг по обрезке аварийных деревьев на сумму 42 703,53 руб. В этот же день 26.12.2025 сторонами подписан акт выполненных работ, в который внесены заведомо ложные сведения, поскольку указанные работы исполнителем Сироткиным А.С. фактически не выполнялись, заказчиком Сироткиной Л.Г. не принимались. На основании платежного поручения от 29.12.2025 денежные средства со счета администрации Михайловского сельсовета в сумме 37 151,53 руб., перечислены на счет Сироткина А.С., открытый в АО «ТБанк» в счет оказанных услуг, и в последствии, по указанию Сироткиной Л.Г., переведены со счета Сироткина А.С. на банковский счет Сироткиной Л.Г., открытый в ПАО «Сбербанк России». Согласно выписке по платежному счету ПАО «Сбербанк России», принадлежащему Сироткиной Л.Г., денежные средства в общей сумме 43 920,53 руб., принадлежащие Муниципальному образованию Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, полученные Сироткиной Л.Г. в результате заключения фиктивных договоров с аффилированными лицами, израсходованы последней в полном объеме на собственные нужды. Приведенные обстоятельства в совокупности указывают на наличие личной заинтересованности и потенциального конфликта интересов, меры по предотвращению или урегулированию которого Сироткиной Л.Г. не приняты.
Просит суд прекратить полномочия главы Михайловского сельсовета Усть- Калманского района Алтайского края Сироткиной Л.Г. досрочно в связи с утратой доверия на основании пункта 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 1 части 1, части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ввиду несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, с даты вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела судом административным истцом, не изменяя основания и предмет иска, уточнены требования административного иска в части наименования замещаемой должности Сироткиной Л.Г. Просит суд прекратить полномочия главы Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, являющейся высшим должностным лицом поселения, возглавляющей администрацию Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края и исполняющей полномочия председателя Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края, Сироткиной Любови Геннадьевны досрочно в связи с утратой доверия на основании пункта 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 1 части 1, части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ввиду несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Глазычев Д.А. настаивает на удовлетворении уточненных требований административного иска по доводам, в нем изложенным.
Представитель заинтересованного лица Муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края глава района Наумов В.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи со служебной занятостью. В заявлении поддерживает требования административного иска и просит его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств не заявлял.
Заинтересованное лицо Сироткина Л.Г. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителей. Суду представила письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска.
Возражая против удовлетворения иска Сироткина Л.Г. указала, что прокурор не вправе подменять собой предусмотренный федеральным законом механизм инициативы депутатов о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по основанию утраты доверия. Полагает, что суд не вправе прекращать полномочия главы в порядке административного судопроизводства, отсутствует такой правовой механизм, это противоречит принципу разделения властей. Прокурором не доказаны обязательные признаки конфликта интересов: наличие личной заинтересованности, причинение вреда муниципальному образованию. Заключенные договоры (по благоустройству памятника, обрезке деревьев) не являлись фиктивными, не исполнены ввиду непреодолимой силы - неблагоприятных погодных условий, а не в связи с умыслом на хищение средств. Виновное поведение Сироткиной Л.Г. не доказано, какой-либо приговор суда в материалы дела не предоставлен. Доказательства фиктивности договоров отсутствуют, Кухарева Л.Е. и Сироткин А.С. были готовы приступить к выполнению работ, но погодные условия не позволили этого сделать. Кроме того, полагает, что списание и перечисление денежных средств могло быть произведено без надлежащего волеизъявления главы муниципального образования, поскольку заявка на расходование денежных средств сформирована до заключения договоров, ходатайство главы сельсовета на запрос денежных средств отсутствует. Акты выполненных работ не подписаны Сироткиной Л.Г., как стороны заказчика, т.е. приемка работ не состоялась (юридически). В связи с вышеуказанным, она изменяет данные ранее показания в части, не признает факт заключения и надлежащего оформления гражданско-правовых договоров от 26.12.2025 с Кухаревой Л.Е. и Сироткиным А.С., которые не подписывали акты выполненных работ. Также указала, что общая сумма контрактов, по которым работы не были завершены в срок из-за погодных условий, составляет 44720,53 руб., что незначительно в масштабах бюджета поселения, т.е. значимый вред муниципальному образованию не причинен.
Аналогичная позиция Сироткиной Л.Г. выражена в письменных прениях, направленных суду, где, наряду с вышеизложенным, заинтересованное лицо считает, что требование о прекращении полномочий главы муниципального образования не соразмерно характеру нарушения, носившего разовый характер, и его последствиям. Прекращение полномочий противоречит интересам муниципального образования. Просит суд отказать в удовлетворении иска прокурора.
Представители заинтересованного лица адвокаты Никитин В.П., Елизарова А.А. в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений Сироткиной Л.Г. и письменных прений, просят отказать в удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, учитывая пояснения сторон, исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлен на охрану общества, установленную им правовую демократию от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не вызывали сомнений их нравственные качества и, соответственно, законность и бескорыстность их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №20-П).
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность (часть статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ).
Частью 5 статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ закреплено, что лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Вопросы соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, урегулированы в статье 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ. Так, согласно части 4.1 данной статьи лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона №33-ФЗ, полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в случае удаления в отставку.
Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются в том числе: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона (пункт 4 часть 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона №33-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Федерального закона №33-ФЗ).Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края определялись Уставом указанного муниципального образования, принятым решением Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края от 26.11.2024 № 6, а в настоящее время - Уставом муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, принятым решением Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края от 27.02.2026 №1 (далее - Устав).
Статьей 31 Устава муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, действовавшего на момент заключения Сироткиной Л.Г. гражданско-правовых договоров, был закреплен правовой статус главы сельсовета, согласно которому глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения, исполняет полномочия председателя Совета депутатов, возглавляет администрацию сельсовета и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
Глава сельсовета подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.
Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Аналогичные нормы о правовом статусе главы сельсовета закреплены статьей 20 Устава муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, принятого решением Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края от 27.02.2026 №1.
В силу ч.7 ст.20 Устава глава сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены ст.28 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ.
В силу части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, статья 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению) от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Из материалов административного дела следует, что 20.02.2026 прокурором района внесено представление в Михайловский сельский Совет депутатов Усть-Калманского района Алтайского края по факту непринятия главой Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Сироткиной Л.Г., являющейся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Представление мотивировано тем, что администрацией Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в лице главы администрации Сироткиной Л.Г. был заключен договор гражданско-правового характера от 23.12.2025 о возмездном оказании услуг по запуску и контролю котельных агрегатов (исполнение обязанностей кочегара администрации сельсовета на период нетрудоспособности основного работника) со своим супругом – Сироткиным А.С.
30.12.2025 и 26.01.2026 сторонами подписаны акты выполненных работ, произведена их оплата, путем перевода денежных средств со счета администрации сельсовета на счет Сироткина А.С. на общую сумму 30293 руб.
Кроме того, 26.12.2025 администрацией Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в лице главы администрации Сироткиной Л.Г. был заключен договор гражданско-правового характера с близким родственником секретаря администрации сельсовета – Кухаревой Л.Е. о возмездном оказании услуг по благоустройству культурного наследия (поддержанию памятников в надлежащем состоянии) на сумму 6682,03 руб. В тот же день подписан акт выполненных работ, хотя работы выполнены не были. Платежным поручением от 29.12.2025 №457160 денежные средства со счета администрации перечислены на счет Кухаревой Л.Е., а затем – на банковский счет Сироткиной Л.Г.
Кроме того, 26.12.2025 администрацией Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в лице главы администрации Сироткиной Л.Г. был заключен договор гражданско-правового характера с супругом – Сироткиным А.С. о возмездном оказании услуг по обрезке аварийных деревьев на сумму 42703,53 руб. В тот же день подписан акт выполненных работ, хотя работы выполнены не были. Платежным поручением от 29.12.2025 денежные средства в сумме 37151,53 руб. со счета администрации перечислены на счет Сироткина А.С., а затем – на банковский счет Сироткиной Л.Г.
Согласно выписке по счету, принадлежащему Сироткиной Л.Г., денежные средства в общей сумме 43920,53 руб., принадлежащие МО Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, полученные Сироткиной Л.Г. в результате заключения указанных договоров, израсходованы последней в полном объеме на собственные нужды.
Указанные действия главы сельсовета являются проявлением личной заинтересованности, что влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление Сироткиной Л.Г. своих должностных полномочий, что является недопустимым.
Аналогичные доводы содержаться в административном иске прокурора.
Указанные в представлении прокурора договоры, акты выполненных работ приобщены в материалы административного дела, исследованы в судебном заседании и принимаются судом во внимание как допустимые доказательства по делу.
Судом установлено, что рассмотрение представления прокурора состоялось 27.02.2026 на сессии Михайловского сельского Совета депутатов с участием прокурора Усть-Калманского района. Советом депутатов Михайловского сельсовета решение по рассмотренному вопросу не принято, прокурору дан письменный ответ (т.1 л.д.51) о том, что Совет депутатов инициативу по отстранению главы не выдвигает.
Таким образом, не приняв мер по удалению главы Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в отставку, Михайловский сельский Совет депутатов фактически исключил наступление для Сироткиной Л.Г. предусмотренной законом ответственности.
Как следует из пояснений сторон, и материалов дела указанные договоры возмездного оказания услуг подписаны сторонами и были представлены (наряду с актами выполненных работ) бухгалтеру сельсовета для дальнейшего оформления и производства оплаты работ.
При подготовке дела к рассмотрению, в письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Михайловский сельский Совет депутатов, в лице главы сельсовета Сироткиной Л.Г., указал, что не оспаривает сам факт заключения гражданско-правовых договоров с Сироткиным А.С., Кухаревой Л.Е. и подписания актов выполненных работ. Вместе с тем, Сироткина Л.Г. добровольно и в полном объеме устранила допущенные нарушения - возвратила в бюджет денежные средства, бюджету сельсовета какой-либо материальный ущерб не причинен на момент рассмотрения дела.
Как установлено из материалов дела и пояснений сторон, на основании постановления прокурора о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании Сироткиной Л.Г., в действиях которой усматривались признаки преступления, было возбуждено уголовное дело в отношении Сироткиной Л.Г. по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ, что подтверждено материалами дела. В настоящее время уголовное дело в отношении Сироткиной Л.Г. находится в производстве Усть-Калманского районного суда Алтайского края, судебное следствие по делу не окончено.
При таких обстоятельствах, последующее изменение показаний Сироткиной Л.Г., оформленных в письменном виде, и данных как заинтересованное лицо, расценивается судом как согласованный с представителями (защитниками) способ защиты.
Фактическое исполнение гражданско-правовых договоров, заключенных главой администрации Сироткиной Л.Г. с гражданами Сироткиным А.С. (супругом) и Кухаревой Л.Е. (бабушкой секретаря администрации сельсовета – Одинцовой А.В.) подтверждается актами выполненных работ, перечислением денежных средств со счета Администрации Михайловского сельсовета на банковские счета Сироткина А.С., Кухаревой Л.Е. и последующим перечислением указанных сумм на банковский счет Сироткиной Л.Г., что подтверждено выпиской по счету последней (т.1 л.д.36,39).
Установленные обстоятельства опровергают доводы Сироткиной Л.Г. и её представителей об отсутствии личной заинтересованности и не причинении вреда муниципальному образованию Михайловский сельсовет Усть-Калманского района.
Родственные отношения главы сельсовета Сироткиной Л.Г. с Сироткиным А.С., секретаря сельсовета Одинцовой А.В. с Кухаревой Л.Е. не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждены представленными материалами (т.1 л.д.15-17, 215-220).
Доводы Сироткиной Л.Г. и её представителей о том, что заключение договора с Сироткиным 23.12.2025 на работу кочегара отвечало публичным интересам, поскольку было безотлагательно обеспечено теплоснабжение в зимний период при отсутствии иных лиц, готовых выполнить эту работу, доказательствами не подтверждены и оцениваются судом критически, поскольку согласно официальных данных численность сельсовета составляет около полуторы тысяч человек.
Судом установлено, что на основании решения Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края № 4 от 22.09.2025 «Об избрании главы муниципального образования сельское поселение Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края» Сироткина Л.Г. избрана на должность главы муниципального образования сельское поселение Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края с 22.09.2025 и, в силу закона и положений Устава, обязана была соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены ст.28 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ.
Однако, каких-либо мер по сообщению в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращению конфликта интересов Сироткиной Л.Г. принято не было. Напротив, она расходовала на личные нужды денежные средства, поступившие из бюджета муниципального образования в счет оплаты по вышеуказанным договорам Сироткину А.С. и Кухаревой Л.Е., а затем переведенные данными лицами на банковский счет Сироткиной Л.Г.
Доводы Сироткиной Л.Г. и её представителей о том, что прокурор не вправе подменять собой предусмотренный федеральным законом механизм инициативы депутатов о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по основанию утраты доверия, а суд не вправе прекращать полномочия главы в порядке административного судопроизводства, поскольку отсутствует такой правовой механизм и это противоречит принципу разделения властей, суд оценивает критически.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что правовая демократия нуждается, чтобы быть устойчивой, в действенных средствах ее охраны от злоупотреблений и от криминализации публичной власти, легитимность которой во многом обусловлена доверием общества. В целях поддержания и создания условий для взаимного доверия государства и общества (статья 75.1 Конституции Российской Федерации) необходимо установление высоких требований к репутации лиц, замещающих публично значимые должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстии и законности их поведения как носителей власти, что предполагает открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, объективность, беспристрастность и отсутствие личной заинтересованности при исполнении обязанностей указанными лицами, исключение в их деятельности злоупотреблений предоставленными полномочиями (постановления от 29 ноября 2016 года №26-П, от 4 июля 2022 года №27-П, от 1 октября 2024 года №42-П и др.).
Удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2021 года №114-О-О; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года №1241-О).
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации полномочия лица, замещающего публично значимую должность, прекращаются досрочно и он утрачивает свой статус вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), установленного Законом «О противодействии коррупции».
Претерпевание указанных негативных последствий, как не связанное по своей природе с уголовным, административным или гражданско-правовым деликтом либо дисциплинарным проступком, не является мерой уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности, не относится оно и к мерам дисциплинарной ответственности.
По сути, оно выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, поскольку лицо, замещающее публичную должность, в том числе выборную, избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус.
Поэтому для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний законом предусмотрена соразмерная им мера воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего лица, реализуемая в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти.
Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (постановление от 4 июля 2022 года №27-П; определение от 28 февраля 2023 года №249-О и др.).
В судебном заседании, установив факт коррупционного поведения Сироткиной Л.Г., выразившегося в непринятии мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, суд приходит к выводу о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения её полномочий (освобождения от должности в связи с утратой доверия), что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости освобождения от ответственности лица, замещающего публично значимую должность и не принявшего меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов и не сообщившего о нем (постановление от 26 декабря 2025 года №51-П).
Установленные по данному делу обстоятельства свидетельствуют о длительном (несколько месяцев) исполнении главой муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края Сироткиной Л.Г. своих полномочий в условиях конфликта интересов, то есть в ситуации, когда её личная заинтересованность (возможность получения денежных средств) могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей.
Исходя из приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Усть-Калманского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края к Михайловскому сельскому Совету депутатов Усть-Калманского района Алтайского края о досрочном прекращении полномочий главы Михайловского сельсовета удовлетворить.
Прекратить полномочия главы Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, являющейся высшим должностным лицом поселения, возглавляющей администрацию Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края и исполняющей полномочия председателя Михайловского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края, Сироткиной ФИО14 досрочно в связи с утратой доверия на основании пункта 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 1 части 1, части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ввиду несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Григорьева
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года.
Судья О.В. Григорьева