РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акимова А.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5 представителя ответчика ОАО «<адрес> ЖКХ» ФИО1, с надлежащим извещением других лиц, участвующих по делу, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу (ОАО) «<адрес> ЖКХ», ИНН/КПП № ОГРН <адрес> о признании бездействия ОАО «<адрес> ЖКХ», выразившееся в неисполнении обязанности разработать и согласовать в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в отношении населенных пунктов <адрес> муниципального округа (за исключением населенных пунктов <адрес>, <адрес> сельсоветов, р.<адрес>), незаконным;
обязании ОАО «<адрес> ЖКХ» разработать и согласовать в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в отношении населенных пунктов <адрес> муниципального округа (за исключением населенных пунктов Каргаполовского, <адрес> сельсоветов, р.<адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование требований прокурор привел следующие доводы:
<адрес> была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией <адрес> муниципального округа района <адрес>, которой было установлено, что требования федерального законодательства о водоснабжении и Санитарных правил распространяется на деятельность ОАО «<адрес> ЖКХ», как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения. Постановлением администрации <адрес> муниципального округа района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<адрес> ЖКХ» была определена в качестве гарантирующей организации, оказывающей коммунальную услугу по водоснабжению на территориях <адрес>, <адрес> сельсоветов. С ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> муниципальному округу в целом (постановление администрации <адрес> муниципального округа района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, до настоящего времени программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ОАО «<адрес> ЖКХ» (по территориям <адрес> муниципального округа, кроме населенных пунктов <адрес> сельсоветов, р.<адрес>) не разработана и не согласована в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес>.
Указанное нарушение влечет нарушение прав, законных интересов неопределенного круга лиц на территории <адрес> муниципального округа на обеспечение их качественной питьевой водой, как потребителей коммунальной услуги, создают угрозу жизни и здоровью, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний у граждан, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<адрес> ЖКХ» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ОАО <адрес> ЖКХ» (по территориям <адрес> муниципального округа, кроме населенных пунктов <адрес> сельсоветов, р.<адрес>) не разработана и не согласована в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
Прокурор в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ОАО «<адрес> ЖКХ» иск прокурора признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ОАО «<адрес> ЖКХ» ведет работу по разработке программы и ее согласованию в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес>, работа будет продолжена.
Суд в порядке ст.46 КАС РФ принял признание иска административным ответчиком, так как данное признание не противоречит закону не нарушает прав и интересов других лиц.
Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело документов, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с ч.ч.1-3 ст.32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно ч.3 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ), требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В соответствии с п.п.4, 5, 15, 16 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, водоснабжение – представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
Согласно п.п.2, 5, 6 ст.25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
В соответствии с п.п.1, 77 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы..."), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62297) (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно п.1 приложения 4 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований жилищного законодательства администрацией <адрес> муниципального округа <адрес>, было установлено, что требования федерального законодательства о водоснабжении и Санитарных правил распространяется на деятельность ОАО «<адрес> ЖКХ», как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения. Постановлением администрации <адрес> муниципального округа района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<адрес> ЖКХ» была определена в качестве гарантирующей организации, оказывающей коммунальную услугу по водоснабжению на территориях <адрес>, <адрес> сельсоветов. С ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> муниципальному округу в целом (постановление администрации <адрес> муниципального округа района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, до настоящего времени программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ОАО «<адрес> ЖКХ» (по территориям <адрес> муниципального округа, кроме населенных пунктов <адрес> сельсоветов, р.<адрес>) не разработана и не согласована в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес>.
Указанное нарушение влечет нарушение прав, законных интересов неопределенного круга лиц на территории <адрес> муниципального округа на обеспечение их качественной питьевой водой, как потребителей коммунальной услуги, создают угрозу жизни и здоровью, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний у граждан, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО <адрес> ЖКХ» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ОАО «<адрес> ЖКХ» (по территориям <адрес> муниципального округа, кроме населенных пунктов Каргаполовского, Малышевского сельсоветов, р.<адрес>) не разработана и не согласована в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес>.
Обстоятельства, установленные судом, подтверждаются следующими доказательствами: объяснением директора ОАО «<адрес> ЖКХ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1112); копией постановления администрации <адрес> муниципального округа района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); копией постановления администрации <адрес> муниципального округа района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15); копией устава ОАО «<адрес> ЖКХ» (л.д.16-36); представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-40); ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41); другими материалами.
Суд полагает, что прокурор представил убедительную совокупность доказательств того, что административные ответчики, проявляя противоправное бездействие, не принимают надлежащих мер к обеспечению качественной питьевой водой жителей населенных пунктов Сузунского муниципального округа (за исключением населенных пунктов <адрес> сельсоветов, р.<адрес>), при этом, предоставляя услуги по снабжению питьевой водой ненадлежащего качества, уклоняются от принятия мер по разработке и согласованию в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.
Каких-либо доказательств, позволяющих в соответствии с установленными действующим процессуальным законодательством правилами их оценки достоверно сделать вывод о несоответствии сведений, представленных прокурором о фактических обстоятельствах дела, ответчиками, а так же заинтересованным лицом суду представлено не было.
Оценивая в совокупности все обстоятельства, исследованные в судебном заседании, суд признает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Вещественные доказательства по делу не приобщались, гражданский иск заявлен не был. Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу (ОАО) «<адрес> ЖКХ», ИНН/КПП №, ОГРН № удовлетворить.
Признать бездействие открытого акционерного общества (ОАО) «<адрес> ЖКХ», ИНН/КПП № №, выразившееся в неисполнении обязанности разработать и согласовать в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в отношении населенных пунктов Сузунского муниципального округа (за исключением населенных пунктов <адрес> сельсоветов, р.<адрес>), незаконным, незаконным.
Обязать открытое акционерное общество (ОАО) «<адрес> ЖКХ», ИНН/КПП № № разработать и согласовать в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в отношении населенных пунктов <адрес> муниципального округа (за исключением населенных пунктов <адрес> сельсоветов, р.<адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу, могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО6