РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жарко Н.Ф., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование требований указав, что является сотрудником органов внутренних дел и проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес>. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Поскольку в служебном помещении невозможно оформить регистрацию по месту жительства, заявитель просит установить факт своего постоянного проживания в указанном служебном помещении, так как отсутствие регистрации и невозможность её оформления в служебном помещении препятствует реализации прав заявителя, в частности, в получении разрешения на приобретение оружия, оформление отдельных льгот, подтверждение места проживания для служебных и жилищных вопросов.
Заявитель ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований ФИО1
Заинтересованные лица Управление Росгвардии по <адрес>, начальник 1-го отделения отдела по вопросам Миграции в КАО <адрес> ОВМ УМВД России по г. ФИО5, в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Согласно части 1, пункту 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.
Статьей 265 ГПК РФ определено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В силу статьи 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Согласно статье 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел, урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 247-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 247-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.
На основании ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 247-ФЗ в случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 4 - 8 настоящего Федерального закона.
Исходя из ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к помещениям специализированного жилищного фонда, в качестве которых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Частью 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Регистрационный учет и снятие граждан с регистрационного учета осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила регистрации), а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).
В соответствии со ст. 2 Закона № место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Между тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, согласно ч. 2 ст. 3 Закона № не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).
Одновременно с этим законодательство не содержит понятий «временная регистрация» и «постоянная регистрация», не предусматривает обязанность гражданина иметь постоянную регистрацию, то есть быть зарегистрированным по месту жительства.
На основании п. 9, 10 Правил регистрации регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений. Регистрация гражданина по месту его пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В то же время положения данной нормы не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ, сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ).
Из материалов дела следует, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником органов внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № УМВД России по <адрес>.
По информации УМВД России по <адрес>, ФИО1 на основании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, являясь правообладателем федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>) и включенного в специализированный жилищный фонд на основании распоряжения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, заключило с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения, предоставив последнему и членам его семьи служебное жилое помещение – <адрес> общей площадью 45,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Обозначенная квартира предоставлена ФИО1 на период прохождения им службы в должности уполномоченного полиции, после окончания службы указанный договор в силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ и пп. 13 п. 7 договора прекращает свое действие.
Согласно п. 5 договора срок его действия – 1 год с момента подписания договора при условии службы ФИО1 в подразделениях УМВД России по <адрес> в должности участкового уполномоченного полиции.
Факт подписания ФИО1 указанного договора указывает на его согласие с временным характером предоставления жилого помещения и спецификой сложившихся правоотношений.
Следовательно, указанный договор носит срочный (временный) характер, обусловленный периодом прохождения службы в органах внутренних дел УМВД России по <адрес> в должности участкового уполномоченного полиции, что подтверждается в том числе дополнительными соглашениями к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ежегодно заключаемыми сроком на 1 год, между УМВД России по <адрес> и ФИО1, начиная с 2017 г.
В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Процедура предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации определена Порядком, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).
На основании п. 15 Порядка договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключается (продлевается) по решению жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанным в ч. 3.2 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ гражданином на основании его личного рапорта (заявления) на срок не более двух лет.
Следовательно, служебное жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду и предоставляемое сотруднику полиции только на период прохождения службы, имеет особый правовой статус. В связи с этим предусмотрены определенные ограничения по регистрации в данном жилом помещении с учетом временного характера предоставления жилья сотруднику полиции, что само по себе исключает наличие у него постоянного места жительства.
Таким образом, регистрация сотрудника полиции по месту жительства в специализированном жилом помещении, предоставленном на период прохождения службы при наличии срочного договора найма не осуществляется, так как это противоречит его целевому назначению временного жилья на период службы в должности участкового уполномоченного полиции.
Кроме того, постановка на регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является государственной услугой, оказываемой заинтересованным лицам на основании их заявлений в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
При обосновании заявленных требований ФИО1 указывал, что установление факта своего постоянного проживания в указанном служебном помещении необходимо ему для реализации в первую очередь права на оформление разрешения на приобретение оружия, оформление отдельных льгот, подтверждение места проживания для служебных и жилищных вопросов.
Между тем в силу п. 6 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» одним из оснований для невыдачи гражданам Российской Федерации лицензии на приобретение оружия является отсутствие у него места жительства (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 279-ФЗ), а не постоянного проживания.
При изложенных обстоятельствах ввиду недоказанности факта постоянного проживания заявителя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, суд полагает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 об установлении факта постоянного проживания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Ф. Жарко
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.