Решение
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> к бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Лицей №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, установил:
Прокурор КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка деятельности БОУ <адрес> «Лицей №», по результатам которой установлено, что после наступления отопительного периода, начиная с 2023 г., установленные параметры учреждением не соблюдаются, в частности из-за низкого температурного режима на улице образовательный процесс был приостановлен в учебном кабинете № – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 28.01.2025г., а в некоторых учебных помещениях температурный режим был близок к критическим параметрам. Непринятие БОУ <адрес> «Лицей №», Департаментом образования Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства и нарушает права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, истец просил обязать БОУ <адрес> «Лицей №» устранить имеющиеся нарушения законодательства об образовании путем проведения ремонта системы отопления и вентиляции в здании, расположенном по адресу: <адрес>; взыскать с БОУ <адрес> «Лицей №» в доход местного бюджета государственную пошлину.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – директор БОУ <адрес> «Лицей №» ФИО4 в судебном заседании подтвердила, что указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем неоднократно направлялись письма в адрес Департамента образования Администрации <адрес>, в ответ на которые поступали сведения о том, что потребность в финансировании Департаментом будет учтена. Учреждение за счет внебюджетных средств предпринимало попытки устранить нарушения.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> по доверенности (л.д. 83) ФИО5 в судебном заседании при надлежащем извещении (л.д. 88) участия не принимала, представила в материалы дела письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заваленных требований прокурора в полном объеме (л.д. 80-82).
Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом (л.д. 89).
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статья 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантирует охрану прав граждан на благоприятную среду обитания.
В соответствии с п. 98 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34.
БОУ <адрес> «Лицей №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом директора Департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно.
БОУ <адрес> «Лицей №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с Уставом учредителем БОУ <адрес> «Лицей №» является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Учреждение создано в организационно-правовой форме бюджетного учреждения.
Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что БОУ <адрес> «Лицей №» не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в учреждение, поскольку после наступления отопительного периода, начиная с 2023 г., установленные параметры учреждением не соблюдаются, в частности из-за низкого температурного режима на улице образовательный процесс был приостановлен в учебном кабинете № – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 28.01.2025г., а в некоторых учебных помещениях температурный режим был близок к критическим параметрам.
Причиной нарушения температурного режима является устаревшая отопительная система, ремонтные работы, которой не проводились с момента ввода учреждения в эксплуатацию в 1991 <адрес> в учреждении мероприятия (установка пластиковых окон, увеличение сопла на теплоносителе) нужного результата не достигли.
Согласно отчету о проведении инструментального обследования технического состояния систем отопления и вентиляции в здании БОУ <адрес> «Лицей №», расположенного по адресу: <адрес>, от марта 2025 г., подготовленному ООО «Тепломер», система приточной вентиляции подключена не верно, последовательно с системой отопления, что снижает ее эффективность, так как после включения системы вентиляции температура теплоносителя на отоплении снижается минимум на 13 градусов. Система отопления имеет низкоэффективную схему подключения приборов отопления, последовательно подключенные приборы теряют температуру на каждом последующем приборе. Низкая эффективность работ системы отопления негативно сказывается на температуре внутри помещений, особенно угловых (л.д. 35-64).
Директором БОУ <адрес> «Лицей №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные письма о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений (л.д. 8-9, 16-19, 23, 26).
Однако Департаментом образования Администрации <адрес> вопрос о возможности финансирования указанных работ в период подготовки к отопительному сезону не разрешен (л.д. 14-15, 20-22, 24-25, 91-92).
Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.
В соответствии Положением о департаменте образования Администрации <адрес>, утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Положения), Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования.
Согласно п. 17 Положения основными задачами Департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Деятельность Департамента образования Администрации <адрес> в финансов-экономической сфере определена п. 20 Положения, в соответствии с которым Департамент участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности Департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В сфере материально-технического обеспечения Департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; разрабатывает технические задания, проекты, сметы, графики финансирования, требования по качеству к договорам на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 21 Положения).
На основании вышеизложенного, БОУ <адрес> «Лицей №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
Доказательств того, что указанные в исковом заявлении нарушения на момент рассмотрения дела по существу были устранены, суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, принимая особенности процедуры финансирования бюджетного учреждения, суд в силу положений ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок для исполнения решения – в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Лицей №» (№) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Лицей №» (№) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести ремонт системы отопления и вентиляции в здании, расположенном по адресу: <адрес>, корпус 3.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.М. Ашуха
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.М. Ашуха