РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 октября 2026 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ж.В. Головановой, при секретаре Л.П. Демьяновой, с участием административного истца пом. прокурора И.Н. Пашковской, представителя заинтересованного лица администрации Усть-Калманского района Алтайского края по доверенности А.В. Колеговой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Новокалманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор района с учетом уточненных требований от 25.09.2026 года обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Новокалманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района, в ходе которой установлено, что территории кладбища с.Новокалманка (участок местности с кадастровым номером 22:54:030901:272, собственником которого является муниципальное образование Новокалманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края), в нарушение п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Использование земельных участков для складирования на нем отходов производства и потребления, осуществляемого с нарушением требований санитарного законодательства, может создать реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека, что недопустимо.
Ранее, 29.06.2026 в адрес администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по факту отсутствия оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО на территории кладбища с. Новокалманка. Требования данного представления до настоящего времени в полном объеме не исполнены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № примерно в 833 м по направлению на северо-запад от нежилого здания по <адрес>, с Новокалманка <адрес>.
Обязать администрацию Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № примерно в 833 м по направлению на северо-запад от нежилого здания по <адрес>, с Новокалманка <адрес>, в соответствии с п.3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края Дитяткова А.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения уточненных административных требований.
Суд, в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.
В судебном заседании процессуальный истец Пашковская И.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что прокуратурой была проведена дополнительная проверка с выездом на место с участием главы сельсовета Дитятковой А.М., которой было установлено, что по состоянию на 6.10.2026 года территория кладбища с. Новокалманка не оборудована контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В настоящее время контейнер там отсутствует, и за ограждением кладбища, перед входом обнаружена несанкционированная свалка ТКО, это отходы от уборки кладбища и растительность. Свалка небольшая - 2,5 м. на 1 м., что является следствием отсутствия контейнерной площадки, при этом данные отходы к крупногабаритным не относятся, и согласно пояснений главы сельсовета, с учетом периодичности вывоза мусора дважды в год, она полагает, что одного контейнера будет достаточно и целесообразно, а также то, что средства бюджета у них ограничены, но при необходимости они обеспечат чистоту на этой площадке. А если ставить площадку под крупногабаритный мусор, то у них нет специальной техники для вывоза такого мусора. Само кладбище занимает всю территорию земельного участка. С учетом того, что требования СанПиН были приняты в 2021 году, с указанного времени никаких мер не было предпринято, то их бездействие подлежит признанию незаконным.
Полагает срок, указанный в административном иске, для устранения нарушений разумным с учетом времени для принятия бюджета и наступления благоприятного периода времени для выполнения указанных работ.
Представитель заинтересованного лица – администрации Усть-Калманского района Колегова А.В. согласна с уточненными требованиями. Считает 9- месячный срок реальным для исполнения решения суда. В декабре 2026 года состоится районная сессия совета депутатов, и с учетом решения суда данные средства будут заложены в бюджет на 2027 год.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся, в том числе земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно статье 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. При этом в силу части 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Абзацем 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из материалов дела, пояснений административного истца следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что на территории кладбища с.Новокалманка (участок местности с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрещенного использования – под существующим кладбищем), собственником которого является муниципальное образование Новокалманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, в нарушение п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 не обустроена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, отходы складируются непосредственно на землю, образуя стихийную свалку, данные обстоятельства не оспариваются представителем административного ответчика и подтверждаются материалами дела.
Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком (являющегося собственником земельного участка на котором расположено кладбище) требований, установленных п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21. В силу вышеизложенных нормативных актов именно администрация Новокалманского сельсовета является надлежащим административным ответчиком по данному административному иску и обязано обеспечить исполнение требований п.п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 в части обустройства контейнерных площадок для накопления ТКО.
По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Новокалманского сельсовета, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, наступления благоприятных погодных условий для исполнения решения суда, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края по непринятию мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО на кладбище в с. Новокалманка в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Обязать администрацию Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: примерно в 833 м по направлению на северо-запад от нежилого здания по <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ж.В. Голованова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ж.В. Голованова