РЕШЕНИЕ
31 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Жойкина А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ Упрдор «Прибайкалье» на постановление №626000003028 от 23.06.2026 главного государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Башинова А.С. по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Прибайкалье» (...), предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Башинова А.С. от 23.06.2026, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ Упрдор «Прибайкалье» Борхонов С.Ю. обратился в суд с жалобой, просит отменить обжалуемое постановление.
Жалоба мотивирована тем, что предписание от 15.12.2025 № ПН-03РБ-ТБ-1.13.-5976 об устранении выявленных требований по обеспечению транспортной безопасности было адресовано в соответствии с ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правопредшественнику - ФКУ Упрдор «Южный Байкал». Правопреемник не является субъектом допущенного нарушения и к нему не могли быть применены штрафные санкции за действия правопредшественника, т.к. в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности правопреемника за действия, которые он не совершал.
Предписание от 15.12.2025 № ПН-03РБ-ТБ-1.13.-5976 выдано со сроком до 02.06.2026. учреждение не согласно с тем, что административное правонарушение совершено 02.06.2026 в 00 часов 01 минуту.
ФКУ Упрдор «Прибайкалье» является некоммерческой организацией финансируемой за счет средств федерального бюджета. Все средства выделяются Росавтодором из федерального бюджета в рамках утверждённой программы финансирования. Ежегодно в федеральное дорожное агентство направлялись письма о выделении средств на мероприятия по реализации Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Все средства выделяются Росавтодором из федерального бюджета в рамках утверждённой программы финансирования. Следовательно, само по себе отсутствие каких-либо результатов в сфере обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует о вине Учреждения, поскольку ФКУ Упрдор «Прибайкалье» были приняты все зависящие от него меры по выделению денежных средств для финансирования работ, вследствие чего отсутствует вина юридического лица, которая заключается в объективной невозможности соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. О принятых мерах ФКУ Упрдор «Прибайкалье» письмом от 02.06.2026 № 3101 (вход. № МТУ-НОТБ-952 от 03.06.2026) с приложением обращений от 24.02.2026 № 575/04 и от 30.04.2026 № 2225 о выделении финансирования на мероприятия в сфере транспортной безопасности, адресованных главному распорядителю бюджетных средств проинформировало контрольный орган и просило об отсрочке исполнения Предписания.
Положениями ч.2 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» было установлено, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 01.03.2020, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Распоряжения Правительства РФ от 31.07.2025 №2052-р предусмотрено, что на четвертом этапе (начиная с 2028 года) оснащению подлежат объекты, не включенные в пункты 1-3 настоящего документа, в отношении которых предусмотрено финансирование оснащения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Таким образом, реализация мероприятий по предписанию от 10.09.2025 № А-03РБ- ТБ-1.7-368 объективно не представляется возможным до начала их финансирования (которое начнется с 2028 года).
В дополнении к жалобе указано, что все перечисленные мероприятия в предписании от 15.12.2025, должны быть реализованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объектов. В целом, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности требует выделение главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством. Учреждением ведется на постоянной основе работа с 2020 года по настоящее время в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Формулировка срока « до определенной даты» допускает неоднозначное толкование. Поэтому предельной датой исполнения обязанности признается указанная в документе дата включительно. Распоряжением Правительства РФ от 31.07.2025 № 2052- р, предусмотрено что на четвертом этапе ( начиная с 2028 года) оснащению подлежат объекты (в т.ч. объекты ФКУ Упрдор «Южный Байкал» ФКУ Упрдор «Прибайкалье»), не включенные в п. 1-3 постановления.
Представитель ФКУ Упрдор «Прибайкалье» Борхонов С.Ю. доводы жалобы с учетом дополнений поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО по доверенности Башинов А.С. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, которые за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 12 декабря 2025 года должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО в соответствии с Заданием заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 11.12.2025 № 1.13-5976 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований ( мониторинг безопасности), (номер в реестре ЕРКНМ ...) в отношении контролируемого лица ФКУ Упрдор «Южный Байкал».
В ходе проверки, сведений о соблюдении контролируемым лицом - ФКУ Упрдор «Южный Байкал» обязательных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, предусмотренных подпунктами 3, 7, 15, 23, 30 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ): а именно на ОТИ 3 категории в количестве 78 штук с Реестровыми №№ ... получено не было.
Согласно данному предписанию ФКУ Упрдор «Южный Байкал» допущены нарушения:
- подп.3 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201) - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности;
- подп. 7 п.7 - реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;
- подп. 15 п.7 - проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III категории;
- подп. 23 п.7 - создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги;
- подп. 30 п.7 - в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».
С целью устранения выявленных нарушений, на основании п. 1 ч. 2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контролируемому лицу ФКУ Упрдор «Южный Байкал» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № ПН-03РБ-ТБ-1.13.-5976 от 15.12.2025, сроком исполнения до 02.06.2026.
Сведения об исполнении ФКУ Упрдор «Южный Байкал», на 02.06.2026 ФКУ Упрдор «Прибайкалье», не поступило в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО.
03.06.2026 от ФКУ Упрдор «Прибайкалье» поступил ответ на предписание, Управление просило продлить срок исполнения предписания до 31.12.2028 г.
09.06.2026 МТУ Ространснадзора по ДФО направило ответ ФКУ Упрдор «Прибайкалье» о том, что информация принята к сведению, указано, что ходатайство об отсрочке исполнения предписания, ровно как и жалоба на предписание, подается через Единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке досудебного обжалования (ст.ст. 39-43) Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №626000003028 в отношении ФКУ Упрдор «Прибайкалье» по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его на основании данного протокола к административной ответственности.
Судом установлено, что указанные объекты находились в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Южный Байкал».
ФКУ Упрдор «Южный Байкал» с 20.04.2026 ликвидировано, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» является правопреемником ФКУ Упрдор «Южный Байкал».
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания № ПН-03РБ-ТБ-1.13-5976 от 15.12.2025 в срок до 02.06.2026.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: заданием от 11.12.2025 № 1.13-5976, актом наблюдения №1.13-5976 от 15.12.2025, предписанием №ПН-03РБ-ТБ-1.213-5976 от 15.12.2025, протоколом об административном правонарушении от 17.06.2026, и иными материалами дела, которые были оценены на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Перечисленные выше доказательства подробно исследованы и оценены административным органом в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения, так как они отвечают требованиям, предъявляемым главой 26 названного кодекса к соответствующего вида доказательствам, последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, имеют единое доказательственное значение.
Имеющаяся совокупность доказательств обоснованно признана достаточной для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, рассмотрения его по существу и принятия решения.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, не допущено. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2028, направлено в МТУ Ространснадзора по ДФО только 02.06.2026, получено – 03.06.2026, кроме того заявителем нарушен порядок подачи ходатайства.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, правильно квалифицировав выявленные нарушения.
20.04.2026 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ФКУ Упрдор «Южный Байкал» путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Управление Автомобильной Магистрали Красноярск –Иркутск Федерального дорожного агентства ( ФКУ Упрдор «Прибайкалье»), таким образом ФКУ Упрдор «Прибайкалье» не выполнено предписание от 15.12.2025.
Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
В силу примечания к ст. 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.
В рассматриваемом случае, что последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности по исполнению предписания, являлось 1 июня 2026 года.
При таких обстоятельствах ФКУ Упрдор «Прибайкалье» не исполнив предписание в срок до 02.06.2026, совершило 02.06.2026 административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы представителя юридического лица Борхонова С.Ю. о недостаточности финансирования, о поэтапности выполнения мероприятий и что мероприятия по оснащению техническими средствами ОТИ предусмотрена в 2028г., согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.07.2025г. № 2025-р, не могут быть приняты судом, поскольку с учетом проведения специальной военной операции, а также в целях соблюдения антитеррористической защищенности ОТИ от совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, невыполнение требований предписания создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций.
К ходатайству о продлении срока предписания было приложено письмо от 24.02.2026, заместителю руководителя Федерального дорожного агентства О.В. Ступникову, согласно которому ФКУ Упрдор «Южный Байкал» просит предусмотреть средства на разработку проектно - изыскательских работ, а также оснащение объектов транспортной безопасности инфраструктуры, а также письмо начальнику Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства от 30.04.2026, о том, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье» направляет информацию о мероприятиях в области обеспечения транспортной безопасности планируемых к выполнению в 2027- 2029 годах.
В судебном заседании представлены запросы на выделение финансирования в 2021 г., 2023-2025 гг.,2024 г., 2025 г.
Недостаточность финансирования не освобождает заявителя от обязанности соблюдать требования законодательства о транспортной безопасности и не является основанием для признания отсутствии вины юридического лица.
Наличие или отсутствие этапности и сроков не может являться основанием для освобождения субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, являющейся одной из важнейшей задач государства и субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов.
Недостаток финансирования является организационным вопросом субъекта естественной монополии на транспорте, который не может умалять обязательность предписаний законодательства, невыполнение которых создает прямую угрозу причинения вреда жизни (здоровью) граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушает права неопределенного круга лиц (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2026 N 73-КГПР25-3-К8, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2026 N 73-КГПР26-4-К8).
Кроме того каких-либо препятствий своевременной подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания не установлено, ходатайство о продлении срока предписания поступило в орган – 03.06.2026, с нарушением порядка подачи, хотя к ходатайству приложены два запроса о выделении финансирования от 24.02.2026, от 30.0.2026 г.
Каких-либо препятствий своевременной подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания не установлено. Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании вышеизложенного оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по РБ МТУ Ространснадзора по ДФО №626000003028 от 23.06.2026 Башинова А.С. в отношении ФКУ Упрдор «Прибайкалье» о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФКУ Упрдор «Прибайкалье» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья А.А.Жойкина