РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Улан-Удэ 17 августа 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Жойкина А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление №174 врио начальника УВМ МВД по Республике Бурятия от 22 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «Профтехстрой» (...), юридический адрес: 670042, Республики Бурятия, г. Улан-Удэ, пр-кт Строителей, д.64 А, оф.5,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении №174 от 22.05.2026 г., ООО «Профтехстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в 400000 руб.
В обжалуемом постановлении юридическому лицу инкриминируется следующее событие - 22.05.2026 года в 11 часов 40 минут по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Николая Нищенко, д.19, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Профтехстрой» (...), проводимой на основании распоряжения заместителя Министра внутренних дел по Республике Бурятия по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан №47 от 27.04.2026 года, установлено, что 28.01.2026 года ООО «Профтехстрой» предоставило в УВМ МВД по Республике Бурятия уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированому специалисту гражданину КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., при проверке уведомления установлено, что в четвертом квартале 2025 года выплата заработной платы высококвалифицированному специалисту гражданину КНР КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., производилась не в полном объеме в нарушение требований части 5 статьи 16 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-Ф3. В уведомлении об исполнении обязательств по выплате заработной платы «Итого за период с 01.10.2025 по 13.10.2025» указана сумма 97826 рублей, выявлена недоплата в размере 7642, 75 руб.
В жалобе защитник ООО «Профтехстрой» Щетинин М.В. не согласился с признанием юридического лица виновным, просит отменить указанное постановление, направить дело на новое рассмотрение. Обращает внимание, что на допущенные нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к ошибке. Со ссылкой на п.1 ст. 13.2 Федерального закона №115, а также норм трудового законодательства о выплате заработной платы ежемесячно, с установлением в трудовом договоре с гражданином КНР Цянь Юйбяо условий оплаты труда в размере 750000 руб. в квартал из расчета 250000 руб. в месяц, полагает, что с учетом периода его работы с 01.10.2025 по 13.10.2025 г., начисление произведено на количество рабочих дней в месяце пропорционально отработанному времени. Однако административным органом усмотрена недоплата в размере 7642, 75 руб. из-за неверного расчета заработной платы иностранному гражданину, которую следовало рассчитывать исходя из 750000 руб./на количество рабочих дней в квартале и ? на количество отработанных дней. По мнению заявителя, законом не определено требование о размере выплаты заработка иностранному гражданину помесячно. Методика расчета заработной платы, применяемая Обществом, основана на нормах трудового законодательства, сумма 750000 руб. разделена на равные платежи по 250000 руб. и именно от этой суммы рассчитывалась плата в месяц, которая определена трудовым договором. Не согласен с утверждением органа, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, о том, что Общество не приняло мер по материальному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. В частности, что в период с 01.10.2025 по 13.10.2025 гр-н Цянь Юйбяо не получил заработную плату в размере не менее 750000 руб. за один квартал. Выплата заработной платы произведена пропорционально отработанному времени (количества отработанных дней), а административная ответственность должна наступать при условии, что иностранный гражданин отработал полный квартал и ему не была выплачена сумма 750000 руб. Кроме того, по результатам проверки были составлены три протокола об административных правонарушениях (172,173,174). На стадии рассмотрения защитной было заявлено ходатайство об объединении данных протоколов в одно производство и назначении наказания по правилам ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ. При этом учитывает, что примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ административная ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина. Полагает, что выводы должностных лиц УВМ МВД по Республике Бурятия об административной ответственности Общества за каждое допущенное правонарушение без учета положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ ошибочны. То есть наказание Обществу должно было быть определено как за одно правонарушение. Кроме того, при назначении наказания не учтены смягчающие наказание обстоятельства: полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, нахождение ООО «Профтехстрой» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2023 г. и соответственно необоснованно не применены положения ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Цели наказания могли быть достигнуты объявлением предупреждения.
В судебном заседании защитник ООО «Профтехстрой» Щетинин М.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что как такового механизма расчета задолженности по заработной плате перед иностранным гражданином, определённой Обществу УВМ МВД не представлено. При этом на отношения с приглашенным Обществом высококвалифицированным иностранным гражданином Цянь Юйбяо в полном объеме распространяются нормы трудового права, включая установление размера оплаты труда в месяц, её выплате дважды в месяц, расчете среднего заработка. При этом обращает внимание, что в трудовом договоре от 23.05.2025 г. в соответствии с пунктом 3.1, установлен размер ежемесячной заработной платы в 250000 руб., но не менее 750000 руб. из расчета за один квартал. УВМ МВД по Республике Бурятия нарушены правила назначения административного наказания.
Старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Бурятия Доржиев О.С. возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан, разделение на равные платежи по 250000 руб. и расчет от этой суммы законном не предусмотрен, расчет производится именно за квартал, а не за месяц. Согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, в данном случае нарушения были установлены в отношении трех иностранных граждан, оснований для объединения не имелось. Наказание назначено в соответствии с нормами КоАП РФ, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Дата вынесения постановления – 22.05.2026, указание даты - 18.03.2026 в постановлении - это техническая описка.
Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьей 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о предоставлении гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя, в том числе предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 167 обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан (подпункт 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ).
Как установлено, 27.04.2026 года заместителем Министра внутренних дел по Республике Бурятия по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан полковником полиции Прилепским В.В. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Профтехстрой».
Сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Бурятия в порядке, предусмотренном пп.3 ч.5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федераци», проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Профтехстрой».
В ходе проведения проверки отделом иммиграционного контроля УВМ МВД по публике Бурятия установлено, что 10.03.2026 года МВД по Республике Бурятия в отношении ООО «Профтехстрой» вынесло решение №3 «О запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.
Как указано, ООО «Профтехстрой» не приняло меры по материальному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. В частности, в период с 01.10.2025 по 13.10.2025 гражданин Цянь Юйбяо, *** г.р., не получил заработную плату (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал предусмотренную Федеральным законом № 115-Ф3, в нарушение п. 3 Положения № 167.
В ходе проверки установлено, что ООО «Профтехстрой» зарегистрировалось в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия в качестве общества с ограниченной ответственностью 17.05.2023 года.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ООО «Профтехстрой» (код по ОКВЭД 41.20) является «строительство жилых и нежилых зданий».
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО Профтехстрой по категории относится к микропредприятию.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридический адрес ООО Профтехстрой - РБ, <адрес>.
ООО «Профтехстрой» 26.05.2025 обратилось в УВМ МВД по Республике Бурятия с ходатайством работодателя заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста гражданина КНР Цянь Юйбяо, *** г.р.
Гражданину КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., было оформлено разрешение на работу по виду деятельности «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций», серия ..., дата выдачи 11.06.2025 года, сроком действия с 30.06.2025 по 29.06.2026, орган выдачи УВМ МВД по Республике Бурятия.
ООО «Профтехстрой» при подаче ходатайств работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста подано гарантийное письмо, согласно которому взяты обязательства предоставления возможности для его проживания, обеспечения материальной, медицинской помощи на период его пребывания в Российской Федерации, предоставление денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации.
Согласно представленному трудовому договору между ООО «Профтехстрой» и гражданином КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., п.3 трудового договора «Условия оплаты труда работника», за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается ежемесячная заработная плата 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, но не менее 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей из расчета за один квартал, трудовой договор датирован 23 мая 2025 года.
13.10.2025 года ООО «Профтехстрой» предоставило в УВМ МВД по Республике Бурятия уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., с указанной датой прекращения (расторжения) трудового договора 13.10.2025 год.
Согласно объяснению генерального директора ООО «Профтехстрой» Биданова Д.С., он генеральный директор ООО «Профтехстрой» с 07.11.2023, единственный учредитель, общество оформило разрешение на работу гражданину КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., в качестве высококвалифицированного специалиста, устроило на работу, однако не выполнило возложенные на него материальные обязанности в связи с неверными расчетами при начислении заработной платы. ООО «Профтехстрой» выплатило заработную плату высококвалифицированному специалисту гражданину КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., не в полном объеме.
Согласно пункту 1.4 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ при наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации высококвалифицированным специалистом, указанным в подпункте 1, 1.1, 2.1 или 3 пункта 1 настоящей статьи, в связи с его болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другим обстоятельством, вследствие которого за период указанного перерыва выплата ему заработной платы не производилась либо производилась не в полном объеме, условие привлечения данного высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации в части размера получаемой им заработной платы считается соблюденным, если совокупная величина его заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы, установленного соответствующим подпунктом пункта 1 настоящей статьи.
Таким образом, указанная норма в случае выплаты заработной платы не в полном объеме позволяет учитывать совокупную величину заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода, которая должна составлять трехкратную сумму ежемесячного размера заработной платы, установленного соответствующим подпунктом пункта 1 настоящей статьи.
Согласно расчету ООО «Профтехстрой» заработной платы гражданину КНР Цянь Юйбяо, месячная оплата составляет 250000 руб., рабочих дней в октябре -23, период работы с 01.10 по 13.10 – 9 рабочих дней. 250000/23=10869, 5625 руб., 10869, 5625 *9=97826, 09- сумма, указанная в уведомлении.
Согласно расчету УВМ МВД по Республике Бурятия, 750000 руб. - сумма оплаты за квартал. Рабочие дни 4 квартала: октябрь 23 рабочих дня, ноябрь -19 рабочих дней, декабрь – 22 рабочих дня. 750 000/64=11718, 75 руб. с 01.10 по 13.10 – 9 рабочих дней. 11718, 75*9=105468, 75 руб. 105468, 75 руб. – 97826 руб. =7642, 75 руб.
Таким образом, суд признает расчет УВМ МВД по Республике Бурятии о недоплате иностранному гражданину КНР Цянь Юйбяо, *** г.р., в размере 7642, 75 руб., верным.
Оснований для применения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае действует специальная норма закона, а именно примечание к статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Допущенная явная техническая ошибка при указании в постановлении даты – 18.03.2026, не влечет отмену постановления, не ставит под сомнение законность вынесенного по делу акта. Это явствует и из самого протокола об административном правонарушении от 22.05.2026, рапорта от 22.05.2026, объяснений от 22.05.2026, и других материалов дела, датированных – 22.05.2026.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо не оспаривает.
Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Из материалов дела видно, что ранее ООО «Профтехстрой» не привлекалось к административной ответственности. Юридическое лицо включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2023 г.
Следовательно, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, является впервые совершенным административным правонарушением. Иных обстоятельств, препятствующих согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, применить предупреждение по настоящему делу, не выявлено при рассмотрении дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, также не установлено.
Таким образом, суд установил наличие возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное ООО «Профтехстрой» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление врио заместителя начальника УВМ МВД России по Республике Бурятия № 174 от 22.05.2026 в отношении ООО «Профтехстрой» о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, заменить назначенное ООО «Профтехстрой» наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Жойкина