РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района
Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А., при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А., с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И., представителя ответчика МУП «Щербаковское ЖКХ» Лапова К.Н. действующего на основании устава, представителя третьего лица администрации Усть-Таркского района Коростелева В.А. действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику МУП «Щербаковское ЖКХ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении населения в <адрес>, суд, установил:
прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области, в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику в обоснование требований указал, следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Прокурор ссылается на ст. 15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 209, ст. 210, ч.3 ст. 214 ГК РФ. Администрация Усть-Таркского района является собственником водопроводных сетей в <адрес> кадастровый №, также водозаборных скважин в <адрес>: 1 глубиной 52м кадастровый № и 1 глубиной 90м кадастровый №. В целях обеспечения населения <адрес> холодным водоснабжением вышеуказанные объекты переданы администрацией Усть-Таркского района в хозяйственное ведение МУП «Щербаковского ЖКХ». Учредителем и собственником МУП «Щербаковского ЖКХ» является Усть-Таркский район. Истец ссылается на п. 1.1.6, п.2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 19 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», САНПИН №. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам, перед ее поступлением в распределительную сеть. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № качество отобранной из водопроводной сети в <адрес> не соответствует требованиям к качеству воды, превышение показателя мутности более чем в 2 раза. В нарушение установленных требований ответчиком и администрацией района не принимаются меры по приведению качества воды, подаваемой населению, что нарушает права граждан на бесперебойное, получение коммунальных услуг надлежащего качества, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью. ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление. При повторной проверке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры направленные на качественное обеспечение населения <адрес> холодной питьевой водой не приняты. Истец просит суд: обязать муниципальное унитарное предприятие «Щербаковское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН №, КПП №, ОГРН № устранить нарушения законодательство о водоснабжении, а именно привести качество воды, подаваемой населению <адрес> в соответствии с требованиями главы III Cанитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Установить ответчикам срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме. В адрес ответчика вносилось представление для устранения нарушения, нарушения до настоящего времени не устранены. Прокурор сразу в суд с иском не обратилась поскольку, ответчиком была разработаны документы на строительство сооружения водоснабжения меры к реализации не приняты.
Представитель ответчика представителя ответчика МУП «Щербаковское ЖКХ» Лапов К.Н. не возражал против удовлетворения требований. Вода из скважины № и № накачивается одновременно в резервуар накопитель, там смешивается и подается населению централизовано. Централизованно 60 абонентов и в селе не менее 12 водоразборных колонок. Проводят только биологический анализ проб, по химическому составу пробы не поводят из-за отсутствия финансирования. Лицензию на водопользование еще не оформили.
Представитель третьего лица администрации Усть-Таркского района Коростелев В.А. не возражал против удовлетворения требований, срок для исполнения читает достаточным, анализ проб не поводят из-за удорожания стоимости. Заключен контракт на строительство модульной станции водоподготовки.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.
Согласно Устава МУП «Щербаковское ЖКХ» функции учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Усть-Таркского района.
Собственником имущества: водопроводных сетей в <адрес> кадастровый №, водозаборных скважин в <адрес>: 1 глубиной 52м кадастровый № и 1 глубиной 90м кадастровый № является Администрация Усть-Таркского района. Имущество учреждения закреплено за ответчиком ним на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении муниципального имущества», является обособленным и отражается на самостоятельном балансе учреждения л.д. 33-34. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: средства бюджета Усть-Таркского района Новосибирской области; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления учредителем или приобретение за счет средств, выделенных учредителем; имущество, приобретенное учреждением по договорам и иным основаниям за счет средств от приносящей доход деятельности; доходы, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной учреждению; иные источники в соответствии с законодательством РФ.
Прокуратурой района проведена проверка, в ходе проверки были выявленные нарушения: качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-О превышение показателя мутности более чем в 2 раза. Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление. При повторной проверке по состоянию ДД.ММ.ГГГГ меры направленные на качественное обеспечение населения <адрес> холодной питьевой водой не приняты(л.д.35-48).
Из материалов дела установлено, что возложенная судом обязанность провести лабораторные испытания качества питьевой воды стороной истца исполнена.
В судебном заседании исследованы заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых установлено качество питьевой воды из скважины № и скважины в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам СаНПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутности, п.3 таблица 3.1 по показателю цветности.
При этом из заключения следует, что качество питьевой воды из скважины № в <адрес> соответствует гигиеническим нормативам СаНПин ДД.ММ.ГГГГ-21.
Разрешая требования прокурора суд руководствуется положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", принимая во внимания исследованные обстоятельства, суд соглашается с позицией истца о том, что не принимаются меры по приведению качества воды, подаваемой населению, что нарушает права граждан на бесперебойное, получение коммунальных услуг надлежащего качества, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).
Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).
В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 02/4905-2021-23 "О применении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21" указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Пунктом 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в котором делается прямая ссылка на Закон о водоснабжении, определены сам факт временных отступлений, показатели, по которым допускаются временные отступления (за исключением показателей безопасности питьевой воды и горячей воды), условия установления временных отступлений (отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды).
Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пункте 9 статьи 23 закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.
Судом установлено, что ответчиком разработана и утверждена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на объектах хозяйственно-питьевого назначения.
Судом качество питьевой воды в скважине № и скважине в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № превышение показателя мутности более чем в 2 раза, в 2026 году анализ показывает, что качество ухудшилось добавился еще один показатель ухудшающий качество воды раздел III, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутности, п.3 таблица 3.1 по показателю цветности.
В судебном заседании установлено, что в <адрес> вода из скважины № и № накачивается одновременно в резервуар накопитель, где происходит смешение воды и подается населению централизовано. Также на территории села имеются водоразборные колонки, что позволяет сделать вывод о том, что после смешения вода поступает с нарушением значений показателей не соответствующая требованиям санпин потребителям населению.
Также судом установлено, что ответчиком не исполняется в полном объеме Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на объектах хозяйственно-питьевого назначения, не поводятся испытания лабораторные исследования химического состава воды, только биологический состав, что также является нарушением производственного контроля.
МУП " Щербаковское ЖКХ", как гарантирующая организация, не освобождается от исполнения обязанностей по обеспечению условий для организации деятельности и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения населения <адрес>.
Доводы ответчика о том, что отсутствует необходимое финансирование, не могут быть учтены судом, не имеют правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами власти и учреждениями требований по обеспечению населения водоснабжением от их финансовой возможности.
Выявленные нарушения главы III Cанитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены, ответчиком доказательств исполнения представления и требований прокурора не представлено, так же как и доказательств принятия достаточных мер для устранения выявленного нарушения, принятые меры суд считает являются недостаточными.
Поскольку выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан муниципального образования <адрес>. Суд с учетом норм 206 ГПК РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает доводы истца об установлении возможным срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что данные доводы являются обоснованными.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Ответчик не освобожден от уплаты судебных расходов, суд находит подлежащим взысканию государственной пошлины в размере <данные изъяты> п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд, решил:
заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику МУП «Щербаковское ЖКХ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении населения в <адрес> удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Щербаковское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН №, КПП №, ОГРН № устранить нарушения законодательство о водоснабжении, а именно привести качество воды, подаваемой населению <адрес> в соответствии с требованиями главы III Cанитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установить Муниципальному унитарному предприятию «Щербаковское жилищно-коммунальное хозяйство» срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Щербаковское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН №, КПП №, ОГРН № юридический адрес: <адрес> адрес места нахождения: <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Полтинникова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.