РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суда г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Степановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Профтехстрой» на постановление врио начальника УВМ МВД по Республике Бурятия от 22.05.2026 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Профтехстрой» (ОГРН1230300003636), установил:
Постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении от 22.05.2026 ... ООО «Профтехстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Профтехстрой» на основании ордера от 29.05.2026 ... Щетинин М.В. обратился в суд с жалобой, просит постановление от 22.05.2026 ... отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Требования мотивированы тем, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к ошибке. Поскольку действующее трудовое законодательства обязывает работодателя выплачивать заработную плату ежемесячно, в трудовом договоре с гражданином КНР Г. , условия оплаты труда определены в размере 750 000 руб. из расчета 250 000 руб. в месяц. Период его трудовой деятельности в ООО «Профтехстрой» составил с *** по ***. Заработная плата рассчитывалась исходя из 250 000 руб., разделенное на количество рабочих дней в месяце, умноженное на количество отработанных дней, выплачено 97 826 руб. В ходе проверки выявлена недоплата в размере 7 642, 75 руб., данная недоплата, по мнению УВМ МВД по Республике Бурятия, образовалась из-за неверного расчета заработной платы, которую следовало рассчитывать, исходя из 750 000 руб., разделенной на количество рабочих дней в квартале и умноженное на количество отработанных дней. Методика расчета заработной платы, применяемая Обществом, основана на нормах трудового законодательства, сумма 750 000 руб. разделена на равные платежи по 250 000 руб. и именно от этой суммы рассчитывалась плата в месяц, которая определена трудовым договором. Не согласен с утверждением о том, что Общество не приняло мер по материальному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. В частности, что в период с *** по *** гр-н Г. не получил заработную плату в размере не менее 750 000 руб. за один квартал. Выплата заработной платы произведена пропорционально отработанному времени (количеству отработанных дней), а административная ответственность должна наступать при условии, что иностранный гражданин отработал полный квартал и ему не была выплачена сумма 750 000 руб. Кроме того, по результатам проверки составлено 3 протокола об административных правонарушениях по фактам недоплаты заработной платы в отношении 3-х иностранных граждан, ходатайство об объединении данных протоколов в одно производство оставлено без удовлетворения. Выводы должностных лиц УВМ МВД по Республике Бурятия об административной ответственности Общества за каждое допущенное правонарушение без учета положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ ошибочны, наказание Обществу должно было быть определено как за одно правонарушение. Кроме того, при назначении наказания не учтены смягчающие наказание обстоятельства, полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, нахождение ООО «Профтехстрой» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2023, соответственно необоснованно не применены положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Профтехстрой» Щетинин М.В. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что заработная плата гражданину КНР Г. рассчитывалась в соответствии с нормами действующего трудового законодательства, которым предусмотрено установление размера оплаты труда в месяц, её выплате дважды в месяц. В трудовом договоре от *** установлен размер ежемесячной заработной платы в 250 000 руб., но не менее 750 000 руб. из расчета за один квартал (п. 3.1 договора).
Старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Бурятия Доржиев О.С. возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что ООО «Профтехстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, расчет заработной платы работодателем произведен неверно, недоплата составила 7 642, 75 руб. Законом предусмотрена выплата заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту - иностранному гражданину, имеющему опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, в размере не менее 750 000 рублей из расчета за один квартал, разделение на равные платежи по 250 000 руб. в месяц и расчет оплаты от этой суммы законом не предусмотрен.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 5 ст. 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. «а» п. 3 Положения о предоставлении гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» (далее по тексту – Положение от 24.03.2003 № 167), предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя, в том числе предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;
В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения от 24.03.2003 № 167 обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан (подп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Как видно из материалов дела, что 27.04.2026 года заместителем Министра внутренних дел по Республике Бурятия по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан полковником полиции Прилепским В.В. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Профтехстрой».
Сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Бурятия в порядке, предусмотренном подп. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Профтехстрой».
По результатам проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Профтехстрой» не приняты меры по материальному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, выплата заработной платы высококвалифицированному специалисту – гражданину КНР Г., *** г.р., производилась не в полном объеме в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ООО «Профтехстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица ***, основным видом деятельности ООО «Профтехстрой» (код по ОКВЭД 41.20) является «строительство жилых и нежилых зданий». ООО «Профтехстрой» является микропредприятием, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
ООО «Профтехстрой» 26.05.2025 обратилось в УВМ МВД по Республике Бурятия с ходатайством работодателя заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста гражданина КНР Г., 1968 г.р.
Гражданину КНР Г., *** г.р., было оформлено разрешение на работу по виду деятельности «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» ..., дата выдачи - ***, сроком действия с *** по ***, орган выдачи - УВМ МВД по Республике Бурятия.
ООО «Профтехстрой» при подаче ходатайств работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста подано гарантийное письмо, согласно которому взяты обязательства предоставления возможности для его проживания, обеспечения материальной, медицинской помощи на период его пребывания в Российской Федерации, предоставление денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации.
23.05.2025 между ООО «Профтехстрой» и гражданином КНР Г., *** г.р., заключен трудовой договор ..., из п. 3.1. которого видно, что за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается ежемесячная заработная плата 250 000 руб., но не менее 750 000 руб. из расчета за один квартал.
28.01.2026 в УВМ МВД по Республике Бурятия юридическим лицом ООО «Профтехстрой» представлено уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину - гражданину КНР Г., *** г.р., с указанием даты прекращения (расторжения) трудового договора - ***, из содержания уведомления усматривается, что за период трудовой деятельности с *** по *** специалисту выплачена заработная плата в размере 97 826 руб.
Из материалов административного дела усматривается, что высококвалифицированный иностранный специалист Гу Чжун, 1966 г.р., осуществлял трудовую деятельность в ООО «Профтехстрой» в период *** по *** (т.е. 9 рабочих дней),
Согласно представленному ООО «Профтехстрой» расчету, размер заработной платы составляет 97 826 руб., исходя из следующего расчета 250 000 руб. (размер заработной платы за месяц)/23 рабочих дня (количество рабочих дней в октябре 2025 года) = 10 867, 57 руб. (однодневный заработок) * 9 рабочих дней = 97 826, 09 руб.
По расчетам административного органа размер, подлежащей оплате заработной платы труда за отработанный период составляет 105 462 руб., исходя из следующего расчета 750 000 руб. (размер заработной платы за квартал)/64 рабочих дня (количество рабочих дней в 4 квартале 2025 года) = 11 718, 75 руб. (однодневный заработок) * 9 рабочих дней = 105 564 руб. (подлежащая выплате заработная плата) – 97 826 руб. (выплаченная иностранному гражданину заработная плата) = 7 642, 75 руб. (недоплаченная заработная плата).
Изложенные обстоятельства и явились основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, что по мнению суда соответствует положениям Федерального закона от *** № 115-ФЗ.
Оценивая позиции сторон, суд находит обоснованными выводы должностного лица о наличии инкриминируемого правонарушения в действиях ООО « Профтехстрой» и при этом исходит из следующего.
В соответствии со ст. 327.1 Трудового кодекса РФ (далее по тесту – ТК РФ) на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если в соответствии со ст. 252 настоящего Кодекса такие особенности могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются настоящей главой.
Согласно ст. 252 ТК РФ особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.
Согласно ч. 6 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из толкования вышеуказанных правовых норм следует, что трудовые отношения с работником - иностранным гражданином или лицом без гражданства регулируются трудовым законодательством с учетом особенностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Применительно к рассматриваемому случаю в силу подп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ условие привлечения иностранного гражданина - высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагает получение им заработной платы в размере не менее 750 000 рублей за один квартал текущего года, чего ООО «Профтехстрой» обеспечено не было.
По изложенным основаниям доводы подателя жалобы об отсутствии в действиях ООО «Профтехстрой» состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Ходатайство ООО «Профтехстрой» об объединении дел об административных правонарушениях ..., ..., ... обоснованно оставлено без удовлетворения.
В силу примечания к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены должностным лицом полно и объективно, постановление о привлечении ООО «Профтехстрой» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом УВМ МВД по Республике Бурятия не в полной мере были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, в частности, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также то, что ранее ООО «Профтехстрой» к административной ответственности не привлекалось, юридическое лицо является микропредприятием, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания, заменить назначенное ООО «Профтехстрой» наказание в виде административного штрафа на предупреждение. При этом суд учитывает отсутствие иных обстоятельств, препятствующих согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, применить предупреждение по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, постановил:
Постановление врио заместителя начальника УВМ МВД России по Республике Бурятия от 22.05.2026 ... в отношении ООО «Профтехстрой» о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, заменить назначенное ООО «Профтехстрой» наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление врио заместителя начальника УВМ МВД России по Республике Бурятия ... от 22.05.2026 оставить без изменения, жалобу ООО «Профтехстрой» - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Доржиева С.Л.