РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Первомайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лисицыной Е.В., при секретаре судебного заседания Журавель А.Д., рассмотрел в <адрес> в открытом судебном заседании 09 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части создания санитарно-эпидемиологических условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части создания санитарно-эпидемиологических условий.
В обоснование заявленных требований указано, что здание БДОУ <адрес> «<данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес>, 1987 года постройки общей площадью 2572 кв.м.
Капитальный ремонт в здании с момента постройки и введения здания в эксплуатацию не проводился.
В 2019 году ООО «Центр инженерных изысканий» на основании договора №-О/2019 проведено обследование технического состояния несущих конструкций бассейна здания БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу <адрес>.
На основании анализа результатов обследования технического состояния несущих конструкций бассейна здания установлено следующее.
В результате визуального осмотра и инструментального обследования, несущим конструкциям части здания с бассейном (в осях А-Г/8-9) присвоена категория технического состояния – аварийное.
Категория технического состояния обусловлена разрушением кирпичной кладки стен.
Дефекты вызваны замачиванием вследствие неорганизованного водоотвода с кровли и отсутствием принудительной вентиляции.
На момент обследования несущие конструкции части здания с бассейном не соответствуют № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности.
В выводах заключения перечислены конкретные мероприятия, которые надлежит выполнить для восстановления работоспособности здания бассейна:
- демонтировать стену по оси А на толщину 380 мм со стороны улицы выполнить новую;
- демонтировать конструкцию кровли бассейна, включая слои утепления и выполнить новую по специально разработанному проекту с использованием теплоизоляционных материалов;
- выполнить ремонт отмостки;
- предусмотреть организованный водоотвод с кровли.
Между тем по результатам проверки установлено, что вышеуказанные мероприятия по восстановлению работоспособности здания не выполнено.
Следствием указанного является выведение бассейна из эксплуатации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) и ежегодное разрушение кирпичной кладки несущей стены снаружи здания дошкольного учреждения.
Заведующим учреждением в департамент образования Администрации г. Омска регулярно направляются информации об аварийном состоянии здания и необходимости проведения в нем капитального ремонта (2023 год, май, сентябрь 2025 года), однако финансирование работ не осуществляется, в связи, с чем нарушения не устранены.
Однако отсутствие финансирование не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения требований законодательства.
На основании изложенного, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
демонтировать стену по оси А на толщину 380 мм со стороны улицы выполнить новую; демонтировать конструкцию кровли бассейна, включая слои утепления и выполнить новую по специально разработанному проекту с использованием теплоизоляционных материалов; выполнить ремонт отмостки; организовать водоотвод с кровли.
Представитель истца помощник прокурора Центрального АО <адрес> ОНА заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что здание бассейна продолжает разрушаться.
Представитель ответчика заведующая <данные изъяты> ИВА не возражала против удовлетворения заявленных требований. В настоящее время произошло дополнительное обрушение стены здания бассейна. Образовательным учреждением предприняты все зависящие от него меры – бассейн выведен из эксплуатации, ограничен доступ. Требуется финансирование. Переписка с Департаментом образования Администрации <адрес> ведется давно. Департамент образования Администрации <адрес> направил ответ о выделении 170 000 руб. на устранение недостатков, однако на реализацию конструктивного решения требуется более 5 000 000 руб.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, в возражениях на иск дело просил рассматривать в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, позицию относительно заявленных требований не представил.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Как указано в п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье, охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Часть 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
На основании ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях
В силу ст. 36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.15 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правил обследования и мониторинга технического состояния» нормативное техническое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений), включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значения и действующим нормам на момент обследования.
В силу положений раздела 3 СП 13-1002-2003 «Свод правил. Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» нормативный уровень технического состояния – категория технического состояния, при котором количественное и качественное значение параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений соответствуют требованиям нормативных документов (СНиП), ТСН, ГОСТ, ТУ и т.д.); исправное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности эксплуатационной пригодности.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии с п.п. 2.7.1, 2.7.3 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здания образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требования гигиенических нормативов. Контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется организацией с помощью термометров.
Согласно п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, предусмотрены таблицей 5.34 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером 55:36:040102:3605, общей площадью 2572 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 1987 года постройки, находится в оперативном управлении Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты>».
Согласно заключению по результатам обследования и оценки технического состояния несущих конструкций бассейна здания <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, подготовленному <данные изъяты>» на основании договора №, заключенного с образовательным учреждением, на основании анализа результатов обследования технического состояния несущих конструкций бассейна здания установлено следующее:
Согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011, на основании визуального осмотра и инструментального обследования, несущим конструкциям части здания с бассейном (в осях А-Г/8-9) присвоена категория технического состояния – аварийное.
Категория технического состояния обусловлена разрушением кирпичной кладки стен.
Дефекты вызваны замачиванием вследствие неорганизованного водоотвода с кровли и отсутствием принудительной вентиляции.
На момент обследования несущие конструкции части здания с бассейном не соответствуют № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности.
Для восстановления работоспособности здания бассейна необходимо выполнить следующие мероприятия:
- демонтировать стену по оси А на толщину 380 мм со стороны улицы выполнить новую;
- демонтировать конструкцию кровли бассейна, включая слои утепления и выполнить новую по специально разработанному проекту с использованием теплоизоляционных материалов;
- выполнить ремонт отмостки;
- предусмотреть организованный водоотвод с кровли.
Приказом заведующей <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД запрещена эксплуатация бассейна здания, расположенного по адресу: <адрес>, ограничен доступ на территорию аварийного помещения.
По результатам проверки, проведённой прокуратурой ЦАО <адрес> установлено, что вышеуказанные мероприятия по восстановлению работоспособности здания не выполнены.
Из материалов дела следует, что по факту выявленных и имеющихся нарушений <данные изъяты>» неоднократно направлялись служебные письма в департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений.
Однако Департамент образования Администрации г. Омска отказывал в предоставлении денежных средств на устранение выявленных нарушений в связи с отсутствием финансирования.
<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в Департамент образования Администрации г. Омска направлено служебное письмо о выделении денежных средств для проведения ремонта аварийных помещений бассейна и восстановления несущей стены здания, угрожающей жизни воспитанников, их родителям и сотрудников учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования Администрации г. Омска направлено письмо в <данные изъяты>», согласно которому, планом ремонтных работ на 2026 БДОУ <адрес> <данные изъяты>» предусмотрено финансирование в сумме 170 500 руб. для разработки проектно-сметной документации направленные на противоаварийный мероприятия, восстановление стены бассейна.
<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ подготовлена рабочая документация «Ремонт пристройки (бассейна) к зданию детского сада <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>».
Согласно локальному сметному расчету № расчетная стоимость ремонта пристройки (бассейна) к зданию БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» на II квартал 2026 года составляет 5 191 401,05 руб.
Не устранение образовательным учреждением противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права несовершеннолетних воспитанников на получение образования в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, их родителей и работников общеобразовательного учреждения.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Центрального АО <адрес> о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Оценив представленные доказательства, с учетом разумности и достаточности времени для получения финансирования для устранения нарушений санитарных норм и правил, суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты>), расположенное по адресу: г Омск, <адрес>, выполнить мероприятия по восстановлению работоспособности здания бассейна в соответствии с заключением ООО «Центр инженерных изысканий» от 2019 г. (договор №-О/2019), а именно:
- демонтировать стену по оси А на толщину 380 мм со стороны улицы и выполнить новую,
- демонтировать конструкцию кровли бассейна, включая слои утепления и выполнить новую по специально разработанному проекту с использованием теплоизоляционных материалов,
- выполнить ремонт отмостки,
- организовать водоотвод с кровли, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суда <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Лисицына
Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.