РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2026 года г. Татарск
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Кобзевой Я.В., при секретаре судебного заседания Метцлер Ю.О., с участием прокурора Скобёлкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области о понуждении к совершению действий, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой в ходе проверки в деятельности МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области выявлены нарушения требований законодательства об образовании по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Установлено, что здание МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области построено и введено в эксплуатацию в 1989 году, вместе с тем за последние 10 лет эксплуатации здания образовательного учреждения обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось. В ходе визуального обследования, проведенного специалистами 25.09.2025 года по инициативе Министерства образования Новосибирской области, установлено, что в здании МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области имеются отслоение наружных отделочных слоев стен, следы длительного увлажнения; выветривание швов между стеновыми блоками, присутствуют высолы; частичное разрушение конструкции отмостки по периметру здания; выраженное отслоение отделочных покрытий, с частичным выпадением штукатурного слоя и образованием биопоражений (плесень и грибок), в результате замачивания с кровли; в некоторых помещениях дверные коробки и полотна имеют искривления, присутствует коробление элементов, гниение; выкрашивание раствора рустов плит перекрытий; многочисленные замачивания с кровли, отслоение отделочных и штукатурных слоев плит покрытия; отсутствие герметичных примыканий материалов покрытия к выступающим конструкциям на кровле. При этом, на протяжении последних 10-15 лет капитальный ремонт здания не проводился, что представляет собой угрозу безопасного нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес руководителя организации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако требования Татарской межрайонной прокуратуры не исполнены в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели. Выявленные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию здания образовательного учреждения, а также обеспечить своевременное обнаружение фактов ненадлежащего состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, что может привести к разрушению здания и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (несовершеннолетних воспитанников, педагогических работников, иных посетителей образовательного учреждения).
Прокурор просит обязать МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Татарск, пер. Кооперативный, д. 24, с привлечением специализированных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Скобёлкина Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении, пояснив при этом, что принятые администрацией детского сада меры по текущему ремонту здания и подготовке к новому учебному году не являются достаточными с точки зрения необходимости обеспечения безопасного пребывания несовершеннолетних в помещениях, при этом для обследования здания необходимо привлечение специалистов и использование инструментальных средств измерения.
Представитель ответчика МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области – Молодых Е.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что ГОСТ, определяющий периодичность обследования зданий, носит рекомендательный характер. Безопасность здания обеспечивается не только путем его периодических осмотров, но и текущим ремонтом. Такой ремонт выполнен в здании школы. ГОСТ 31937-2024 начал своё действие с 1 мая 2024 года, то есть для проведения обследования здания, введенного в эксплуатацию ранее 2022 года, у образовательного учреждения имеется право произвести обследование, при его необходимости, а также в течение следующих восьми лет. В сентябре 2025 года проведен комиссионный визуальный осмотр, по результатам которого необходимости в проведении инструментального обследования не установлено. Ежегодно проводятся осмотры здания на предмет готовности. Кроме того, ссылается на отсутствие финансовой возможности выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания. Просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.
Представитель третьего лица – администрации Татарского муниципального района Новосибирской области Третьяк Т.А. возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что проведение обследования технического состояния здания специализированной организацией не является обязательной процедурой, обеспечивающей безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации. ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер. В сентябре 2025 года проводилось обследование технического состояния здания школы, в том числе с участием строительного эксперта. Прокурор не учитывает финансовое положение ответчика. Образовательное учреждение не имеет права самостоятельно перераспределять целевые средства, в отсутствие лимитов денежных средств, такое решение будет неисполнимо.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).
Как установлено в ходе рассмотрения дела муниципальное бюджетное образовательное учреждение МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области (ИНН 5414103786) зарегистрирована по адресу места нахождения юридического лица: Новосибирская область, Татарский муниципальный округ, г. Татарск, пер. Кооперативный, зд. 24, что следует из выписки ЕГРЮЛ.
Как указывает истец и не оспаривает ответчик, здание по адресу: Новосибирская область, Татарский муниципальный округ, г. Татарск, пер. Кооперативный, зд. 24, представляет собой нежилую трехэтажную постройку 1989 года. Общая площадь здания 2526 кв.м. Проектная наполняемость образовательного учреждения составляет 288 человек, в 2025/2026 учебном году данное образовательное учреждение посещало 107 человек.
Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности муниципальных образовательных организаций, результатами которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния здания, допущенные на объекте - МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области, расположенном по адресу: Новосибирская область, Татарский муниципальный округ, г. Татарск, пер. Кооперативный, зд. 24, в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, ранее действовавшего, так и аналогичным положениям ГОСТ 31937-2024.
Согласно акту обследования технического состояния здания МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области от 26.09.2025 в ходе визуального осмотра установлено, что в здании МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области имеются отслоение наружных отделочных слоев стен, следы длительного увлажнения; выветривание швов между стеновыми блоками, присутствуют высолы; частичное разрушение конструкции отмостки по периметру здания; выраженное отслоение отделочных покрытий, с частичным выпадением штукатурного слоя и образованием биопоражений (плесень и грибок), в результате замачивания с кровли; в некоторых помещениях дверные коробки и полотна имеют искривления, присутствует коробление элементов, гниение; выкрашивание раствора рустов плит перекрытий; многочисленные замачивания с кровли, отслоение отделочных и штукатурных слоев плит покрытия; отсутствие герметичных примыканий материалов покрытия к выступающим конструкциям на кровле (л.д. 8-13).
МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области является муниципальным бюджетным учреждением, образовательной организацией, действует на основании Устава (далее Учреждение).
Учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является Муниципальное образование Татарский муниципальный округ Новосибирской области.
Местом осуществления образовательной деятельности является: Новосибирская область, Татарский муниципальный округ, гэ. Татарск, пер. Кооперативный, д. 24
В соответствии пункта 5.4 Устава к компетенции Учреждения относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающих и работников, Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающегося, работников Учреждения (пункт 5.7 Устава).
Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (п.5.8).
Исходя из пункта 7.1 Устава имущество учреждения находится в муниципальной собственности Татарский муниципальный округ Новосибирской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 7.1).
В соответствии с положениями Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Приказом Госстандарта 27 декабря 2012 года N 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011) (утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст), пунктом 4.3 которого определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 - обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024) введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст - содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Указанные ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024 распространяют свое действие на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуально кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области за период эксплуатации здания образовательного учреждения обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось.
Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения дел не оспаривались, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доводы ответчика на комиссионные акты оценки готовности образовательной организации к началу 2025/2026 учебного года, суд находит несостоятельными, поскольку не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.
Сама по себе оценка готовности образовательной организации к началу учебного года не может подменять собой обязанности образовательного учреждения на соблюдение и осуществление осмотров с использованием современных средств технической диагностики, как то предусмотрено положениями ГОСТ 31937-2024.
Суд отклоняет доводы представителя третьего лица о том, что проведение обследования технического состояния здания специализированной организацией не является обязательной процедурой, обеспечивающей безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации, а согласно п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", техническое обследование зданий образовательных организаций проводится в три этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование и детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).
Эти доводы отклоняются по тем мотивам, что возможность выборочного обследование здания, допускаемая приведенной технической нормой не является общим правилом, и, в данном случае такое исключение недопустимо по обстоятельствам дела, исходя из важности обеспечения охраняемых законом прав - безопасности лиц, находящихся постоянно в МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области.
Также суд отклоняет доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что в 2025 году проведено обследование технического состояния здания, по результатам которого составлен акт, которым необходимости проведения инструментального технического обследования здания рабочей группой не установлена.
В указанном акте отражено, что данный документ не является результатом технического обследования, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для установления действительного технического состояния здания, определения остаточного ресурса безаварийной эксплуатации, требуется проведение обследования технического состояния в строгом соответствии с ГОСТ 31937-2024.
При этом по смыслу нормы ст. 12 ГК РФ, надлежащим способом защиты гражданских прав указанного неопределенного круга лиц в данном случае является присуждение к исполнению обязанности в натуре, чего и требует истец.
Отклоняет суд и доводы о том, что ответчик является бюджетным учреждением и выполняет муниципальное задание, собственными средствами ответчик для исполнения решения не обладает, а вынесение решения фактически будет являться для муниципального образовательного учреждения неисполнимым ввиду отсутствия у ответчика средств для исполнения судебного акта.
При этом суд отмечает, что необходимость соблюдения вышеуказанных градостроительных требований о безопасности зданий и сооружений, действующим законодательством РФ не обуславливается финансовым положением учреждения и не ставится от этого в зависимость.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Доводы ответчика о том, что положения ГОСТ 31937-2024 носят рекомендательный характер, как и отсутствие у здания признаков аварийности, подлежат отклонению, поскольку данные факты не освобождают образовательное учреждение от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, современные средства технической диагностики не использует, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) и мониторинг технического состояния зданий не проведены, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, учитывая год постройки здания (1978 г.), а также имеющиеся дефекты и повреждения, выявленные в результате визуального осмотра здания, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения соответствующих обязанностей на ответчика, в связи с чем исковое заявление Татарского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области подлежит удовлетворению.
Исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения муниципального контракта, что в свою очередь может повлечь необходимость дополнительного бюджетного финансирования, то есть потребовать временных затрат, в связи с чем суд считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения ответчику МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что разумно и достаточно для исполнения решения суда, а при невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик (образовательное учреждение) не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Татарского межрайонного прокурора к МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области - удовлетворить.
Обязать МКДОУ – детский сад № 8 г. Татарска Новосибирской области (ИНН 5414103786) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Татарский муниципальный округ, г. Татарск, пер. Кооперативный, д. 24, с привлечением специализированной организации в указанной сфере.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2026 года.
Судья Кобзева Я.В.