РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Корогод А.В., представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстовой О.Н., представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» Чернушич А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Мильковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Мильковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, КГУП «Камчатский водоканал» об оспаривании бездействия, выразившегося в отсутствии организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края, возложении обязанности в срок до 1 сентября 2028 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Мильковского муниципального округа Камчатского края не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от села Мильково в протоку Антоновка реки Камчатка. При этом река Камчатка имеет высшую рыбохозяйственную категорию и является местом обитания и воспроизводства тихоокеанских лососей, которые отнесены к ценным видам водных биоресурсов. Бездействие гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения водного объекта, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.
Представитель административного истца Корогод А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагала возможным установление срока для исполнения возлагаемой обязанности с учетом положений приказа Минстроя России № 264/пр от 15 мая 2020 года.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Представитель КГУП «Камчатский водоканал» Чернушич А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 мая 2020 года № 264/пр сроки для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства комплекса зданий составляют 79 месяцев, поэтому выполнить работы по организации очистки и обезвреживанию хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края, до 1 сентября 2028 года невозможно.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия,
В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (п. 3.1).
Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении (п. 3.2).
Для хозяйственно - бытовых сточных вод характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. (п. 3.3).
В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию. (п. 3.5).
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 № 167, водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
В соответствии с п. 92 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.
В силу п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Согласно п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 № 168, канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы с 1 января 2016 года органам государственной власти Камчатского края.
Перераспределенные полномочия осуществляются Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на основании п. 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П.
Согласно 2.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Сети водоотведения, а также канализационные выпуски закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Петропавловский водоканал» (правопредшественник КГУП «Камчатский водоканал»).
Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2017 года № 384-р, 385-р, 386-р муниципальное имущество по водоснабжению и водоотведению Мильковского муниципального района, Мильковского и Атласовского сельских поселений было передано в собственность Камчатского края.
Постановлением администрации Мильковского муниципального округа от 28 апреля 2026 года № П-244 КГУП «Камчатский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Мильковского сельского поселения (том 1 л.д. 229-230).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № 41-19.07.00.001-Р-РСБХ-С-2017-01274/00 от 22 марта 2017 года КГУП «Камчатский водоканал» в период с 1 января 2017 по 31 декабря 2027 года предоставлена в пользование часть водного объекта – протоки Антоновка реки Камчатка с целью сброса сточных вод (том л.д. 58-67).
16 июня 2025 года директор КГУП «Камчатский водоканал» направил в адрес исполняющего обязанности прокурора Мильковского района письмо № 25-09249/18, в котором сообщил следующее. В соответствии со схемой водоотведения Мильковского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Мильковского поселения № 25 от 13 марта 2020 года, централизованной системой водоотведения охвачена центральная часть села Мильково. В состав централизованной системы села Мильково входят наружные канализационные сети и канализационные очистные сооружения. На территории Мильковского муниципального округа предприятием эксплуатируется только 1 выпуск сточных вод, сброс которых осуществляется в протоку Антоновка реки Камчатка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 41-19.07.00.001-Р-РСБХ-С-2017-01274/00 от 22 марта 2017 года. Для обеспечения соответствия качественного состава сбрасываемых сточных вод установленным нормативам требуется проведение реконструкции и модернизации КОС с. Мильково. Данные мероприятия требуют масштабного финансирования, поэтому не могут быть выполнены за счет собственных средств предприятия. В соответствии с действующим законодательством предприятие ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Камчатского края с учетом всех необходимых мероприятий по обеспечению очистки и обеззараживания сточных вод. Так, 27 апреля 2022 года, 1 апреля 2022 года, 31 марта 2023 года, 24 апреля 2024 года предприятием были направлены бюджетные заявки на ассигнование из бюджета Камчатского края, включающие в себя проведение работ по реконструкции КОС с. Мильково. Вместе с тем, проведение данных работ не было утверждено Правительством Камчатского края, и эти мероприятия не были включены в инвестиционную программу. При этом план мероприятий по охране окружающей среды, предусматривающий в период с 2022 по 2024 годы мероприятия по реконструкции КОС с. Мильково, впервые был разработан КГУП «Камчатский водоканал» в 2021 году. В настоящее время на основании бюджетной заявки на 2025 год предприятием сформирован новый план, срок реализации которого предусмотрен с 2025 по 2030 годы. Однако в условиях отсутствия финансирования мероприятий реализация вышеуказанных планов не представляется возможной. До настоящего времени мероприятия по реконструкции КОС с. Мильково не обеспечены источниками финансирования, денежные средства на реализацию данных мероприятий не выделялись (том л.д. 56-57).
15 августа 2025 года заместителем прокурора Мильковского района в адрес директора КГУП «Камчатский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения и охраны окружающей среды, согласно которому в нарушение требований законодательства на территории Мильковского сельского поселения не обеспечена очистка сточных вод, отводимых с использованием очистных сооружений Мильковского сельского поселения через выпуск в протоке Антоновка река Камчатка (том 1 л.д. 46-54).
По результатам рассмотрения данного представления 9 сентября 2025 года директор КГУП «Камчатский водоканал» в адрес прокурора направил письмо № 25-12542/16-01, в котором сообщил о том, что в целях устранения нарушений, изложенных в представлении, необходимо проведение работ по реконструкции очистных сооружений, расположенных в с. Мильково. В период с 2022 года по текущий год предприятием принимаются меры, направленные на включение мероприятий, связанных с реконструкцией сооружения «Здание с установками КУ-1400» в с. Мильково (в том числе, проектные работы и государственная экспертиза проекта), в инвестиционную программу Камчатского края, ориентировочная стоимость работ составляет более 753 миллионов рублей (том 1 л.д. 55).
Постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа от 25 ноября 2025 года № П-777 утверждена схема водоснабжения и водоотведения в Мильковском муниципальном округе Камчатского края на период с 2025 года по 2033 год, согласно которой в настоящее время в Мильковском муниципальном округе действует комбинированная система водоотведения для сбора и отвода сточных вод, обеспечивающая централизованной канализацией менее 70 % жилищного фонда. Централизованная система водоотведения действует только в центральной части с. Мильково и представлена 1 технической зоной выпуска № 4 «с. Мильково». В остальных населенных пунктах Мильковского муниципального округа стоки поступают в септики, которые в дальнейшем откачиваются. В с. Мильково функционируют 2 комплекса очистных сооружений канализации, 9 канализационных насосных станций и 15,656 км сети, из которых 13,34 км изношены и требуют срочной замены, усредненный показатель общего износа канализационных сетей 60 %. Водоотведение с. Мильково осуществляется на очистные сооружения КУ-1800 КУ-200, сброс сточных вод осуществляется в русло реки на 1,5 км от устья протоки р. Антоновка через сосредоточенный выпуск диаметром 200 мм, удаленный от береговой черты на 50 м и углубленный на 0,5 м, оборудованный рассеивающим наконечником (том 1 л.д. 20-45).
25 мая 2026 года директор КГУП «Камчатский водоканал» направил в адрес заместителя прокурора Мильковского района письмо № 26-04609/16-01, в котором сообщил следующее. 15 августа 2025 года прокуратурой Мильковского района директору КГУП «Камчатский водоканал» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты меры, направленные на включение в инвестиционную программу Камчатского края мероприятий, связанных с реконструкцией сооружения «Здание с установками КУ-1400» в с. Мильково (стоимость мероприятий ориентировочно составляет 753 миллиона рублей), о чем 9 сентября 2025 года сообщено прокурору Мильковского района. Вместе с тем, по состоянию на 25 мая 2026 года соответствующие мероприятия в инвестиционную программу Камчатского края не включены. Кроме того, в 2026 году КГКУ «Камчатский водоканал» в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края направило письма о необходимости реконструкции очистных сооружений в с. Мильково, в том числе, бюджетную заявку (том 1 л.д. 227).
Установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не обеспечена очистка и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории с. Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края, что влечет загрязнение окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о соответствующем незаконном бездействии, допущенном как непосредственно гарантирующей организацией КГУП «Камчатский водоканал», осуществляющей водоотведение в границах Мильковского муниципального округа, так и органа государственной власти Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, на которое, в том числе, возложена функция по принятию мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Такое бездействие является основанием для возложения на административных ответчиков обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории с. Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до 31 декабря 2028 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Мильковского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал», выразившееся в отсутствии организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского округа Камчатского края, возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» обязанность в срок до 31 декабря 2028 года организовать такую очистку и обезвреживание.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 6 августа 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников