РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Ким А.Д., представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности, исключению травматизма, предупреждению терроризма на объектах недвижимости путем исключения возможности проникновения посторонних лиц на территорию объектов, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по адресам: ул. Капитана Драбкина, д. 4 (кадастровый номер 41:01:0010127:5935), ул. Рябиковская, д. 64 (кадастровый номер №), ул. Ленинградская, д. 7 (кадастровый номер №); возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности, исключению травматизма, предупреждению терроризма на таких объектах путем исключения возможности проникновения посторонних лиц на соответствующую территорию в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на территории г. Петропавловска-Камчатского выявлены аварийные здания расселенных многоквартирных домов, доступ в помещения которых не ограничен. Свободный доступ в такие дома создает условия для совершения противоправных действий, а также реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта».
Представитель административного истца Ким А.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации, заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации - Смирнова А.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что Администрацией приняты необходимые меры, частично ограничен доступ в многоквартирные дома, поэтому отсутствует заявленное бездействие. Полагала, что заявленный истцом срок исполнения соответствующей обязанности является разумным.
Административный ответчик Управление, заинтересованные лица Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (п. 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п. 8); организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи (п. 34).
В соответствии с положениями ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице ее органов реализует, в том числе, следующие полномочия: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи.
Согласно положениям Устава Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение», и является учреждением казенного типа. Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа.
В силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделено Управление, отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатского городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 4 мая 2026 года прокурором г. Петропавловска-Камчатского в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому помещения расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Капитана Драбкина, д. 4 (кадастровый номер 41:01:0010127:5935), ул. Рябиковская, д. 64 (кадастровый номер 41:01:0010121:437), ул. Ленинградская, д. 7 (кадастровый номер 41:01:0010122:653); включенных в реестр муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, не используются по назначению. Здания имеют ненадлежащий вид, окна разбиты, входные двери отсутствуют. Нахождение на указанных объектах создает условия для совершения противоправных действий, а также реальную опасность жизни и здоровью граждан, в частности несовершеннолетних. Свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории городского округа, поскольку такие объекты используются для совершения преступлений и правонарушений, в них собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, граждане различных возрастных групп для употребления наркотических средств (л.д. 24-27).
По результатам рассмотрения данного представления главой Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес прокурора направлены следующие сведения. Спорные дома являются собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа, полностью расселены, не являются объектами запланированного или постоянного массового пребывания граждан, не могут относиться к категории потенциальных объектов для совершения террористического акта, в связи с чем не требуют принятия мер по антитеррористической защищенности. Органом администрации, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника муниципального жилищного фонда, является Управление, которым проведены мероприятия по отключению указанных объектов от сетей инженерно-технического обеспечения, что послужило основанием для направления приказов о списании объектов муниципального имущества в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-камчатского городского округа и МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» на организацию работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства. Управлением выполнена в полном объеме работа по ограничению доступа в пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда, признанные в установленном законом порядке непригодными для проживания, путем закладки легкобетонных камней и установки металлических дверей для подвалов и подъездов. В отношении многоквартирного дома 4 по ул. Капитана Драбкина проводится подготовка документации для проведения закупки на выполнение работ по разработке проекта организации работ по сносу (демонтажу), проведение закупки запланировано на июнь 2026 года, сроки сноса запланированы на май-сентябрь 2027 года. В целях ограничения доступа в расселенные дом 7 по ул. Ленинградской и дом 64 по ул. Рябиковской Управлением ведутся работы по составлению локального сметного расчёта для заключения муниципального контракта.
Согласно акту от 16 июня 2026 года с приложенной фототаблицей, в день составления такого акта в период времени с 9 часов 30 минут до 16 часов 00 минут помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского проведен осмотр спорных объектов, в ходе которого установлено, что доступ в многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Капитана Драбкина, д. 4, ул. Рябиковская, д. 64, ограничен частично, доступ в д. 7 по ул. Ленинградской не ограничен (л.д. 35-36).
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что к спорным объектам муниципальной собственности в течение длительного периода времени не ограничен доступ, что объективно с учетом состояния таких зданий, их частичного разрушения создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, путем исключения несанкционированного доступа граждан на территорию указанных объектов.
С целью устранения соответствующих нарушений суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по принятию мер, направленных на организацию обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, путем исключения несанкционированного доступа граждан на спорные объекты недвижимости.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, учитывая наличие реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до 28 февраля 2027 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, путем исключения несанкционированного доступа граждан на территорию объектов, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по адресам: ул. Капитана Драбкина, д. 4 (кадастровый номер 41:01:0010127:5935), ул. Рябиковская, д. 64 (кадастровый номер 41:01:0010121:437), ул. Ленинградская, д. 7 (кадастровый номер 41:01:0010122:653), и возложить на данных ответчиков обязанность по принятию таких мер в срок до 28 февраля 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 10 августа 2026 года.
Председательствующий А.И. Плотников