РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Богатырь О. В., при секретаре судебного заседания Келлер Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа <адрес> к бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Медико-санитарная часть №» об обязании разработать проектно-сметную документацию, установил:
Прокурор Ленинского административного округа <адрес> обратился в суд с иском бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Медико-санитарная часть №» (далее – БУЗОО «МСЧ №») об обязании разработать проектно-сметную документацию. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ленинского административного округа <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и обеспечении готовности к использованию защитных сооружений, в ходе, которой установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р БУЗОО «МСЧ №» передано из казны <адрес> на праве оперативного управления бомбоубежище площадью 664,6 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 453,68 кв.м. В ходе проведенной проверки в июне 2025 соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении указанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, а именно защитных сооружений гражданской обороны № (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3-6,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитных сооружениях гражданской обороны (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств, внутреннего инженерно-технического оборудования и помещений для укрываемых (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, а именно отсутствует обозначение маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, ДД.ММ.ГГГГ.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №). <адрес> в адрес главного врача БУЗОО «МСЧ №» вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения по настоящее время не устранены. В ответе на представление указано, что необходимо разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту. Вместе с тем, учреждением до настоящего времени проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту бомбоубежища не разработана в связи с отсутствием денежных средств. Таким образом, учреждением не соблюдаются требования законодательства о гражданской обороне при содержании и обеспечении готовности к использованию защитного сооружения, что нарушает права сотрудников учреждения и пациентов, которые, в имею право находиться в бомбоубежище при воздействии поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Просит обязать БУЗОО «МСЧ №» разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту объекта - бомбоубежища с инвентарным номером 2/56-56, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель БУЗОО «МСЧ №» по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что для разработки проектно-сметной документации необходимо установить срок как минимум пять лет, что связано с длительностью работ, а также отсутствием денежных средств.
Представитель БУЗОО «МСЧ №» по доверенности ФИО5 также полагал разумным установить срок для исполнения требований прокурора в течение пяти лет.
Представитель Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что для удовлетворения заявленных требований реальным будет срок в течение пяти лет, поскольку для проведения дорогостоящих работ необходимо финансирование.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению, указав, что установленный срок в два года является разумным.
Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В силу части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище, под которым понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
В соответствии с пунктом 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, помимо всего прочего, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно пункту 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитных сооружений гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).
Приказом МЧС России от 21 сентября 2005 года № 575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее - Порядок № 575), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
Согласно пункту 2 Порядка № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитных сооружений гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.
При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9 Порядка № 575).
Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р БУЗОО «МСЧ №» передано из казны <адрес> на праве оперативного управления бомбоубежище, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 664,6 кв.м.
В соответствии с паспортом убежища № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь составляет 453,68 кв.м, вместимость - 950 человек, объем: 1360 куб.м, расположение: отдельно стоящее строение, количество входов: два, класс убежища: II. В реестре защитных сооружений гражданской обороны, ведение которого осуществляет МЧС России по <адрес>, бомбоубежищу присвоен инвентарный №
<адрес> проведена соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении указанного защитного сооружения.
В результате проведенной проверки прокуратурой была выявлены следующие нарушения: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, а именно защитных сооружений гражданской обороны № (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 3 - 6, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств, внутреннего инженерно-технического оборудования и помещений для укрываемых (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583); не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, а именно отсутствует обозначение маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).
В результате проверки прокуратурой округа главному врачу БУЗОО «МСЧ №» вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено.
В ответе на представление № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «МСЧ №» указало, что в адрес Министерства здравоохранения <адрес> направлен запрос о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту убежища, расположенного на территории БУЗОО «МСЧ №».
Согласно дорожной карты выполнения мероприятий <адрес>, утвержденной и.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запланировано мероприятие по капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны.
Срок мероприятий: в зависимости от даты поступления финансовых средств.
Объем финансирования в соответствии со сметой на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны составляет 7 738 643 рубля 82 копейки.
Согласно технического отчета по результатам обследования технического состоянию строительных конструкций здания бомбоубежища, выполненного ООО «Аналитика» в 2023 году, на основании визуального осмотра и инструментального обследования всем основным конструктивным элементам и зданию в целом присвоена категория технического состояния: работоспособное.
Прочность бетонных несущих конструкций соответствует минимальным значениям для железобетонных несущих конструкций.
Дефектов силового характера, которые могли бы свидетельствовать о снижении несущей способности конструкций, не выявлено.
Для дальнейшей эксплуатации здания в качестве бомбоубежища необходимо проведение капитального ремонта по специально разработанному проекту.
Из материалов дела следует, что БУЗОО «МСЧ №» является объектом с массовым пребыванием людей.
Таким образом, невыполнение вышеназванных требований нарушает права сотрудников учреждения и пациентов, которые, имеют право находиться в бомбоубежище при воздействии поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком БУЗОО «МСЧ №» законодательства.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований законодательства о гражданской обороне является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Судом установлено, что невыполнение БУЗОО «МСЧ №» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.
В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.
В пунктах 1.6 - 1.8 Устава закреплено, что БУЗОО «МСЧ №» является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством, настоящим Уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - <адрес> в лице Отраслевого органа (Министерство здравоохранения <адрес>).
Таким образом, БУЗОО «МСЧ №» несет обязанность по созданию безопасных условий.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд полагает, что срок для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту убежища в течении двух лет является разумным.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Обязать бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Медико-санитарная часть №», №, разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту объекта – бомбоубежища с инвентарным номером 2/56-56, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Медико-санитарная часть №», №, в доход местного бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: (подпись) О.В. Богатырь
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В. Богатырь