РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» июля 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Белоус О.В., при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Ленинского административного округа г. Омска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, указав в обоснование своих исковых требований, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения образовательным учреждением требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» (далее – БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида»), расположенного адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что кирпичные стены здания имеют трещины и выбоины (трещинами покрыта кирпичная кладка на цокольном этаже). Кроме того, в стене у запасного входа на кухню имеются дефекты в виде отсутствия элементов кирпичной кладки. Также выявлен факт обрушения на землю бетонной плиты на вентиляционную шахту. Бетонное покрытие ступеней эвакуационной лестницы разрушено, в связи с чем из ступеней выпирает их металлическое основание. Ступени крыльца у запасных выходов, а также крыльцо основного входа в также имеют дефекты в виде сколов и трещин. При осмотре подвального помещения выявлены следы подтопления грунтовыми водами. Исходя из пояснений заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» подвал здания с 2025 года заполоняется грунтовыми водами, из-за чего воду приходится откачивать. Согласно акту о приемке, установлено, что здание введено в эксплуатацию в 1985 году. В связи с не проведением обследования технического состояния здания при наличии оснований, прокуратурой округа по результатам проверки заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответе на представление БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» указано, что в адрес учредителя направлено письмо о необходимости организации финансирования, ответ на которое в настоящее время не поступил. Также установлено, что в 2024 году совместно с ведущим инженером Департамента образования Администрации г. Омска, заведующим хозяйством БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида», заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» было проведено актуальное обследование здание, в ходе которого отмечено также частичное разрушение покрытия и бордюрных камней отмостки здания, трещины по кирпичной кладке на цоколе. Таким образом, располагая информацией о нарушениях в БДОУ г. Омска Детский сад № 253 общеразвивающего вида», Департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий по их устранению не осуществлялось. Отсутствие финансирования не может являться уважительной при чиной несоблюдения ответчиком законодательства. Таким образом, инструментальное обследование технического состояния здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» с 1985 года проводилось. БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.3. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п. 1.8 Устава). Исходя из п. 1.10 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, отловленного образца, штамп, бланки со своим наименованием. Поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется время для изыскания дополнительных денежных средств, целесообразно БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» предоставить срок исполнения исковых требований до 01.09.2027. На основании изложенного, просит суд обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации. Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» в доход бюджета государственную пошлину.
Представитель истца старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска Хрестолюбова М.А в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика БДОУ «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» Логунова Т.А., действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признала, указав, что учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений, однако, ввиду отсутствия необходимых финансовых средств у ответчика, а также не предоставления достаточных средств учредителем, до сведения которого доведена информация и требования прокурора об устранений нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, не имеет возможности выполнить требования прокурора в указанный в иске срок.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлен надлежащим образом, не явился, причин неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Исходя из положений части 3 данной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация знаний, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с частью 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее - Положение).
Согласно пунктам 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий д нежно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а е посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно пункту 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»
зеленного в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. (далее -
ГОСТ 31937-2024) первое обследование технического состояния зданий сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений)
рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Из пункта 4.1. ГОСТ 31937-2024 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Исходя из пункта 4.3 ГОСТ 31937-2024 Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.
Подпунктами 5.1.5 и 5.1.17 ГОСТ 31937-2024 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.
Прокуратурой округа проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства в сфере охраны здоровья детей.
В ходе проверки установлено, что кирпичные стены здания имеют трещины и выбоины (трещинами покрыта кирпичная кладка на цокольном этаже). В стене у запасного входа на кухню имеются дефекты в виде отсутствия элементов кирпичной кладки. Выявлен факт обрушения на землю бетонной плиты на вентиляционную шахту. Бетонное покрытие ступеней эвакуационной лестницы разрушено в связи, с чем из ступеней выпирает их металлическое основание. Ступени крыльца у запасных выходов, а также крыльцо основного входа в также имеют дефекты в виде сколов и трещин.
При осмотре подвального помещения выявлены следы подтопления грунтовыми водами. Исходя из пояснений заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» подвал здания с 2025 года заполоняется грунтовыми водами, из-за чего воду приходится откачивать.
Согласно акту о приемке, установлено, что здание введено в эксплуатацию в 1985 году.
В связи с не проведением обследования технического состояния здания при наличии оснований, прокуратурой округа по результатам проверки заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответе на представление БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» указано, что в адрес учредителя направлено письмо о необходимости организации финансирования, ответ на которое в настоящее время не поступил.
Также установлено, что в 2024 году совместно с ведущим инженером Департамента образования Администрации г. Омска, заведующим хозяйством БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида», заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» было проведено актуальное обследование здание, в ходе которого отмечено также частичное разрушение покрытия и бордюрных камней отмостки здания, трещины по кирпичной кладке на цоколе.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно.
Согласно пункта 1.3. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.
Права собственника в отношении, закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (пункт 1.8 Устава).
Исходя из пункта 1.10 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, отловленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.
Таким образом, БДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида» несет обязанность по устранению нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
Выявленные нарушения требуют выполнения работ в здании, значительных финансовых затрат.
Вместе с тем материалами дела подтверждаются неоднократные обращения заведующего БДОУ «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» к учредителю в лице Департамента образования Администрации г. Омска с заявками о выделении денежных средств на устранение соответствующих нарушений, выявленных надзорным органом.
Из ответа заместителя директора Департамента образования Администрации г. Омска от 06.07.2026 следует, что планом ремонтных работ в 2026 году в детском саду № 253 проведение технического обследования здания не предусмотрено. Ориентировочная сумма проведения технического обследования здания – 600 000,00 рублей. Департаментом образования потребность учтена. Вопрос выполнения работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов.
Для исполнения решения суда необходимо соблюдение установленного законом порядка выделения денежных средств из бюджета на эти цели, выполнение ряда других мероприятий.
В свою очередь, сведений о том, что БДОУ «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» через Департамент образования Администрации г. Омска как учредителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, в материалах гражданского дела не имеется.
Судом не может быть принято во внимание и то обстоятельство, что бюджетом города Омска на 2026 год денежные средства на расходы по устранению нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей не предусмотрены, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска о возложении на БДОУ «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
При этом, суд исходит из того, что невыполнение вышеназванных требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.
Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При этом, суд, с учетом позиции истца, доводов ответчика, учитывая характер спора, затратность процесса выполнения данного мероприятия с учетом размера необходимых финансовых и временных затрат, полагает возможным установить срок исполнения исковых требований истца до 01.09.2027.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с БДОУ «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» в местный бюджет государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в срок до 01.09.2027.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В. Белоус
Мотивированное решение изготовлено: «30» июля 2026 года.
Судья________________________________О.В. Белоус