РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4 с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, врио руководителя ФИО5 об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-ЛК об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:05:0101004:999 - теплица, что подтверждается данными о государственной регистрации в ЕГРН. Данный объект недвижимости с 2014 года на основании решения Елизовского районного суда находился в собственности ФИО6 и был расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101004:67, общей площадью 1566705 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для производственных целей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального Управления Росимущество в Камчатском крае было направлено заявление об утверждении схемы раздела данного земельного участка с образованием земельного участка 41:05:0101004:67:ЗУ1, общей площадью 1800 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «РТРС» филиал РТРС «Камчатский КРТПЦ» рассмотрен вопрос о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:67 с целью формирования земельного участка, площадью 1854 кв.м., под объектом недвижимого имущества. По результатам заседания, принято решение о согласовании раздела земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения №-р Территориальным травлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:67:ЗУ1 и образован земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:67:ЗУ1, общей площадью 1854 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Елизовского городского поселения № «О внесении изменений в муниципальный нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Елизовского городского поселения <адрес> Камчатского края» принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Елизовского городского поселения по смене территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:1471 (инженерная инфраструктура (И)) на территориальную зону, занятую объектами сельскохозяйственного назначения (СХ2) и установление вида разрешенного использования - овощеводство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Росимущества в Камчатском крае было направлено заявление о предоставлении в собственность в соответствии с п. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ года получен отказ в предоставлении земельного участка, основанием для принятия данного решения Территориальным органом было указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Учитывая, что площадь участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости в 4,6 раз, имеется необходимость подтверждения использования участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен, заявлением просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что земельный участок сформирован под объект недвижимости, границы участка были согласованы с Росимуществом, объект недвижимости – теплица находится в собственности истца 12 лет, он имеет безусловное право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требованиях возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В судебном заседании административный ответчик врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО5, участия в рассмотрении дела не принимала, извещена.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Условия предоставления земельных участков определены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 является собственником нежилого помещения – теплица (кадастровый №), расположенного по адресу: Камчатский край, <адрес> (л.д.18-21).
Объект недвижимости – теплица с 2014 года был расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101004:67, общей площадью 1566705 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для производственных целей.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального Управления Росимущество в Камчатском крае было направлено заявление об утверждении схемы раздела данного земельного участка с образованием земельного участка 41:05:0101004:67:ЗУ1, общей площадью 1800 кв.м. Заявление было возвращено без согласования по причине отсутствия обоснования площади и границ вновь образованного земельного участка (л.д.40-41).
Согласно заключению ООО «Архпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, произведен расчет площади земельного участка для эксплуатации сооружения теплицы; минимальная расчетная площадь земельного участка составила 1759,5 м2 (л.д.48-49).
ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «РТРС» филиал РТРС «Камчатский КРТПЦ» рассмотрен вопрос о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:67 с целью формирования земельного участка, площадью 1854 кв.м., под объектом недвижимого имущества. По результатам заседания, принято решение о согласовании раздела земельного участка (л.д.50).
ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения №-р Территориальным травлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:67:ЗУ1 и образован земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:67:ЗУ1, общей площадью 1854 кв.м (л.д.57).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:1471 для эксплуатации объекта недвижимого имущества – теплицы.
ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае принято решение, оформленное письмом об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность испрашиваемого земельного участка.
Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что площадь участка превышает площадь, расположенного на нем объекта недвижимости в 4,6 раза, имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, при этом в обоснование отказа ответчик сослался на практику Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (л.д.13-14).
Суд не может согласиться с таким решением на основании следующего.
В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В системной взаимосвязи указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на таком земельном участке, в этой связи в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с выпиской из ЕГРН право собственности на объект недвижимости на спорном земельном участке зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая о зарегистрированных правах ФИО2 на объект, расположенный на спорном земельном участке. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
Кроме того, статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).
Вместе с тем, приведенные основания отказа не мотивированы и не подтверждены достоверными доказательствами, административный ответчик не доказал наличие реальных препятствий для предоставления в собственность истцу испрашиваемого земельного участка, не предоставил конкретные ссылки на нормы закона, относящиеся к причине отказа.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. В связи с чем, требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворению не подлежит.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-ЛК.
Возложить на Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В. Штакес