ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Басенко Я.В., представителя заинтересованного лица Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Грикалова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Власовой Анастасии Валерьевны к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Гореликову Максиму Игоревичу об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Власова А.В. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском об оспаривании решения Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества, возложении обязанности на Управление разрешить ей совершение сделки по продаже недвижимости без согласия Прокушкина Е.А.
В обоснование заявленных требований указала, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ у них родился ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. 5 сентября 2025 года она обратилась в адрес Управления с заявлением о предварительном разрешении на заключение сделки по продаже указанной квартиры, поскольку такая квартира расположена в неблагополучном районе. Оспариваемым решением ей отказано в совершении сделки купли-продажи жилого помещения в связи с отсутствием письменного согласия другого законного представителя (отца ребенка). При этом её бывший супруг Прокушкин Е.А. препятствует сделке с недвижимостью, не желает оформить нотариальную доверенность на отчуждение прав на имущество.
Определением судьи определен следующий состав лиц, участвующих в деле: административный истец Власова А.В.; административные ответчики Управление, руководитель Управления Гореликов М.И.; заинтересованные лица Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, Прокушкин Е.А.
Административный истец Власова А.В. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления Басенко Я.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что в Управлении отсутствует спорное обращение Власовой А.В., поскольку оно было возвращено заявителю, также отсутствуют сведения о дате его поступления, дате регистрации. Не оспаривал, что решение ответчиков от 10 октября 2025 года было принято по результатам рассмотрения обращения, копия которого была представлена истцом в материалы дела.
Административный ответчик руководитель Управления Гореликов М.И. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Грикалов А.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в адрес Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Власова А.В. с заявлением от 5 августа 2025 года не обращалась.
Заинтересованное лицо Прокушкин Е.А. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом.
Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в адрес Управления поступило обращение Власовой (Прокушкиной) А.В. от 5 августа 2025 года, адресованное начальнику отдела опеки и попечительства Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края Федоровой А.С., в котором Власова А.В. просила рассмотреть вопрос бездействия ее бывшего супруга Прокушкина Е.А. в предоставлении нотариальной доверенности на продажу квартиры (доверенности на отчуждение прав на недвижимое имущество) на имя их совместного ребенка.
В обоснование Власова А.В. указала, что в январе 2021 года она совместно с сыном ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переехала на постоянное место жительства в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ она приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи и материнского (семейного) капитала. С 2023 года по настоящее время в районе, в котором они живут, стало небезопасно, поэтому она перевела сына в другую школа, дорога до которой составляет до 1 часа 30 минут. С учетом изложенного она приняла решение продать свою квартиру, при этом её бывший супруг Прокушкин Е.А. препятствует сделке с недвижимостью, не оформляет доверенность на отчуждение прав на имущество, в связи с чем орган попечительства по <адрес> не предоставляет ей разрешение на продажу и покупку недвижимого имущества. Прокушкин Е.А. не желает понять, что ставит под угрозу жизнь и здоровье их совместного ребенка, он не осознает, что она с сыном проживает в криминальном районе. При этом её квартира не является совместно нажитым имуществом, была приобретена после расторжения брака.
К данному заявлению Власова А.В. приложила договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, выписку из Единого реестра недвижимости, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-3 №, свидетельство о рождении ФИО10 №, свидетельство о регистрации по месту жительства, копию своего паспорта, копию паспорта ФИО10, свидетельство о расторжении брака № (л.д. 9).
10 октября 2025 года начальником Управления Гореликовым М.И. подписан ответ №, адресованный Власовой (Прокушкиной) А.В., в котором заявителю разъяснены положения ч. 1 ст. 64 СК РФ, п. 1 ст. 28 ГК РФ, ст. 37 ГК РФ. Указано на то, что получить разрешение на оформление нотариально удостоверенной доверенности от имени несовершеннолетнего и совершить сделку купли-продажи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему, без письменного согласия отца ребенка не представляется возможным. При этом сообщено о том, что провести профилактическую работу с Прокушкиным Е.А. не представляется возможным, так как на указанные в заявлении контактные номера на телефонные звонки никто не отвечает (л.д. 10-11).
В силу ч. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ГК РФ к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
В силу п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относится выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1). Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 2).
Согласно положениям ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем (ч. 1). Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного (ч. 2). Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3).
Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 27 декабря 2024 года № 111-Н утвержден Административный регламент по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации «Выдача в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, подопечных», который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Выдача в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, подопечных» (п. 1).
Услугу предоставляет орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, осуществляющий государственные полномочия Камчатского края (п. 8).
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление Услуги, информация о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) Органа местного самоуправления, а также о должностных лицах, государственных служащих, работниках Органа местного самоуправления размещены на официальном сайте Органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на Едином портале (п. 32).
При обращении заявителя за выдачей предварительного разрешения на сделку по отчуждению жилого помещения с участием несовершеннолетнего при условии одновременного (последующего) приобретения жилого помещения (купля-продажа, мена), приобретении жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (по договору уступки права требования по договору участия в долевом строительстве) Услуга предоставляется в соответствии вариантом 8: гражданин Российской Федерации, являющийся несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет.
Максимальный срок предоставления варианта Услуги составляет 7 рабочих дней с даты регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги (п. 188).
Результатом предоставления варианта Услуги являются: а) решение о предоставлении Услуги (оригинал документа, электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, документ на бумажном носителе); б) решение об отказе в предоставлении Услуги (оригинал документа, электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, документ на бумажном носителе). Документами, содержащими решения о предоставлении Услуги, являются: а) Акт органа местного самоуправления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних; б) Акт органа местного самоуправления об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (п. 189).
Представление заявителем документов и заявления в соответствии с формой, предусмотренной в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту, осуществляется посредством почтовой связи, посредством Единого портала, в Органе местного самоуправления (п. 192).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления Услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, приведен в п. 193.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления Услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, приведен в п. 194.
Согласно ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что Власова А.В. не обращалась в адрес Управления в установленном законом порядке с приложением предусмотренных названным административным регламентом документов с заявлением о предоставлении услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего, а Управлением, соответственно, не выносилось решение об отказе в приеме таких документов, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании совокупных положений ч. 1 ст. 225, п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
Делая данный вывод, суд учитывает фактическое отсутствие предмета административного иска, поскольку спорное обращение Власовой А.В., в котором ею не ставился вопрос предоставления соответствующей услуги, было обоснованно рассмотрено начальником Управления Гореликова М.И. в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2026 года № 59-ФЗ «Об порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом такой ответ № не оспаривается административным истцом.
Руководствуясь ст.ст. 194-195, 198-199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному иску Власовой Анастасии Валерьевны к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Гореликову Максиму Игоревичу об оспаривании решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества необоснованным, возложении обязанности прекратить.
Повторное обращение в суд по административному иску между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городского суд Камчатского края в течение 15 дней со дня вынесения.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников