РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2026 года с. Туруханск Красноярского края
Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Елисеенко И.А., при секретаре судебного заседания Зизенко Н.Г., с участием: административного истца - прокурора Туруханского района Красноярского края Сайфулина Р.Ф., старшего помощника прокурора Туруханского района Красноярского края Бударина С. Р., представителя административного ответчика - администрации Туруханского муниципального округа по доверенности Микулы Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района Красноярского края к администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края о возложении обязанности создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Туруханского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края о возложении обязанности создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Туруханского района проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства о гражданской обороне, в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которых установлено, что в нарушение Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», административный ответчик не создал и не обеспечил резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Туруханского муниципального округа Красноярского края, в соответствии с утвержденными порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского муниципального округа Красноярского края, номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского муниципального округа Красноярского края.
Представители административного истца - прокурор Туруханского района Красноярского края Сайфулин Р.Ф., старший помощник прокурора Туруханского района Красноярского края Бударин С.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивали, не возражали на представление администрации Туруханского муниципального округа срока исполнения указанных нарушений до 31.12.2026.
Представитель административного ответчика - администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края Микула Г.А. в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что с учётом проведения в настоящее время муниципальной реформы - все органы местного самоуправления Туруханского района присоединились и теперь входят в состав Туруханского муниципального округа Красноярского края, в связи с чем все материальные ресурсы переходят в их пользование. В настоящее время проводятся мероприятия по ликвидации органов местного самоуправления, срок которой установлен до 01 декабря 2026 года, в связи с чем имущество поселений района фактически ещё не передано администрации, но будет передано, работы в этом направлении ведутся, переходный период продлится до конца 2029 года с учётом того, что район находится на территории Крайнего Севера. В настоящий момент ведётся подготовка к паводкому периоду, 27 февраля 2026 года состоялось заседание комиссии ГОиЧС, из резервного фонда Туруханского муниципального округа выделены денежные средства на данные цели. В рамках проведения муниципальной программы, которая сейчас осуществляется в соответствии с законом Красноярского края от 15 мая 2025 года №39- 3914 «О территориальной организации местного самоуправления Красноярского края» органы местного самоуправления Красноярского края в настоящее время находятся на стадии ликвидации, которая определена на период с 01 января по 01 декабря 2026 года. С учётом того, что материальные резервы находились в собственности и были подотчётны органам местного самоуправления, которые в настоящее время подлежат ликвидации, просила при вынесении решения установить срок его исполнения до 31 декабря 2026 года, что предоставит администрации Туруханского муниципального округа провести анализ и актуализацию тех материальных резервов, которые находились в ведении поселений, даст возможность закупить средства, которых будет недостаточно, в рамках северного завоза.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых; указал, что в целях обеспечения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России разработаны и направлены до указанных адресатов Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №2-4-71-5-11, утвержденные 19.03.2021 заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П.Ф. Барышевым (далее – Методические рекомендации). В соответствии с Методическими рекомендациями органам местного самоуправления рекомендуется представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в главные управления МЧС
России по субъектам Российской Федерации Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местногосамоуправления по форме 2/РЕЗ ЧС два раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля,соответственно к 5 января и 5 июля. В соответствии с Методическими рекомендациями дляподготовки соответствующих донесений Главное управление заблаговременно направляетв органы местного самоуправления Красноярского края соответствующие запросы опредоставлении Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервовматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по форме 2/РЕЗ ЧС, однако до настоящего времени никакихинформационных донесений по форме 2/РЕЗ ЧС от администрации Туруханского района вГлавное управление не поступало, информация о создании резервов материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденнымипорядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Туруханском районе в Главном управлении отсутствует. Федеральным законом от 30.01.2024 № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» внесены изменения в статью 25 по использованию резервов финансовых и материальных ресурсов при введении режима повышенной готовности, в связи с чем, Главным управлением в адрес муниципальных образований Красноярского края направлен запрос об организации работы по актуализации соответствующих муниципальных правовых актов и представлении обновленных постановлений в адрес Главного управления. Однако информации о проведенной работе и изменению постановления администрации Туруханского района от 05.04.2017 № 485-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района» в Главное управление также не поступало. На основании вышеизложенного Главное управление поддерживает заявленные требования прокуратуры Туруханского района к Администрации Туруханского района о возложении обязанности создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденными порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с пунктами 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.
Согласно положениям ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной - властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а такжеорганизациями.
Постановлением администрации Туруханского района от 05.04.2017 № 458-п «Осоздании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целяхгражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииТуруханского района» утверждены Порядок создания, хранения, использования ивосполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и дляликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района, а такжеНоменклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны идля ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района.
В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органыместного самоуправления не освобождены от обязанности по созданию собственныхрезервов материальных ресурсов.
На основании вышеприведенных норм действующего законодательства наадминистративного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанностьпо созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено и следует из материалов дела, что у администрацииТуруханского округа фактически отсутствует резерв материальных ресурсов дляпервоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера.
Так, из ответа администрации Туруханского района от 26.05.2025 №01-29/2293следует, что. отсутствуют резервы материальных ресурсов для первоочередногожизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, по номенклатуре и объёму, предусмотренные постановлением администрацииТуруханского района от 05.04.2017 № 458-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района».
По информации администрации Туруханского района в целях обеспечения мобильности привлечения ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций главаминаселённых пунктов п. Бор, с. Ворогово, с. Зотино Туруханского района с хозяйствующимисубъектами заключаются договоры о резервировании продуктов питания и товаров первойнеобходимости, которые предоставляются органам местного самоуправления в случаевозникновения чрезвычайной ситуации. Указанное противоречит требованиямдействующего законодательства о гражданской обороне и сложившейся судебнойпрактике(л.д.26-31, 35-42).
Туруханский округ расположен на территории Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов (в особенности в зимний период времени года, когда населённый пункт практически полностью изолирован от внешних источников хранения и поставки грузов).
Территории северного завоза определяются как территории с ограниченными сроками завоза грузов, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в которых в связи с географическими, природно-климатическими, инфраструктурными особенностями отсутствует техническая возможность осуществления круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам хотя бы с одним муниципальным образованием, не относящимся к данным территориям (пункты 1 it 2 статьи 2 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе»).
В силу ст. 2 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» органы местного самоуправления являются участниками северного завоза.
Согласно ст.ст. 6 и 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти и юридическими лицами, предпринимателями, будучи участниками северного завоза, задействованы в реализации комплекса организационных, транспортно-логистических, финансовых мероприятий по регулярному, бесперебойному снабжению грузами северного завоза населения таких территорий, осуществляют дополнительно полномочия по участию в планировании, организации северного завоза, по созданию стратегического запаса грузов. В связи с этим взаимодействуют с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере осуществления северного завоза, другими федеральными и региональными органами, иными участниками северного завоза.
Вместе, с тем, администрацией Туруханского муниципального округа не представлено доказательств, подтверждающих фактическое наличие и хранение на территории муниципалитета материальных ресурсов, предусмотренных постановлением администрации Туруханского района от 05.04.2017 № 458-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района».
Допрошенный в судебном заседании свидетель Кусамин А.А. пояснил, что в настоящее время проводится предварительная работа ликвидационной комиссии. Территория Туруханского муниципального округа достаточно большая, которая не имеет между собой дорожных сообщений, поэтому будут определены места хранения ресурсов с учётом специфики доставки, а также с учётом рисков чрезвычайных ситуаций на территории округа, будем совместно с ГУ МЧС перерабатывать номенклатуру ресурсов. На повадок деньги выделены, но нужно собрать резервы. Ранее поселения самостоятельно накапливали ресурсы, после ликвидационной комиссии эти ресурсы перейдут в бюджет округа, будут составлены соответствующие документы, в срок до 01 сентября 2026 года объём работ по созданию резервов будет выполнен.
При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет требование истца о возложении на ответчика обязанности создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя ответчику срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчику необходимо время для выполнения решения суда, так как в рамках проведения муниципальной программы, которая сейчас осуществляется в соответствии с законом Красноярского края от 15 мая 2025 года №39-3914 «О территориальной организации местного самоуправления Красноярского края» органы местного самоуправления Красноярского края в настоящее время находятся на стадии ликвидации, которая определена на период с 01 января по 01 декабря 2026 года.
Исходя из значимости наличия резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, срок для выполнения решения суда не может быть чрезмерно длительным.
С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что предложенный представителем ответчика срок по 31.12.2026 является разумным и обоснованным, вследствие чего устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда по 31 декабря 2026 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Туруханского района Красноярского края к администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края о возложении обязанности создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций – удовлетворить.
Обязать администрацию Туруханского муниципального округа Красноярского края создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииТуруханского муниципального округа Красноярского края, а также номенклатурой иобъемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории Туруханского муниципального округа Красноярского края, сроком по 31декабря 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Елисеенко
Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2026 года.