ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания село Мильково Камчатского края 2 июля 2026 года
Судья Мильковского районного суда Камчатского края Беляев Данил Владимирович, при секретаре Телесовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница», юридический адрес: 684300, Камчатский край, Мильковский муниципальный округ, с. Мильково, ул. Советская, д. 26, ИНН №, КПП 410601001, ОГРН №, дата регистрации 15.01.2013, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», Учреждение), располагаясь по адресу: Камчатский край, Мильковский муниципальный округ, с. Мильково, ул. Советская, д. 26, 1 ноября 2025 года допустило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско- правового договора с иностранным гражданином, а именно заполнило уведомление о заключении 1 ноября 2025 года трудового договора с гражданкой Республики Узбекистан фио8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утверждённое приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в ред. Приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядком уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации», который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в ред. Приказа МВД России от 6 августа 2025 года № 552) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Представитель юридического лица ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в судебном заседании участия не принимал, извещён надлежащим образом, представил в суд ходатайство, в котором ссылаясь на характер совершённого административного правонарушения и то, что противоправные действия не носят умышленный характер (совершены с неосторожной формой вины), не причинили вреда жизни и здоровью людей, при отсутствии тяжких последствий, в результате правонарушения не возникло реальной угрозы: иностранный гражданин работал легально, все остальные требования закона соблюдались, не было попыток скрыть факт трудоустройства, нарушение носило технический характер (ошибка в заполнении формы), ранее учреждение не совершало однородных правонарушений, просит суд признать данное правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ст. 24.4 КоАП РФ, просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Просит суд при назначении наказания в виде административного штрафа принять во внимание специфику деятельности учреждения, необходимость выплаты заработной платы медицинским работникам, оказывающим платные медицинские услуги, задолженность перед контрагентами и иные расходы учреждения.
Исследовав материалы и обстоятельства дела, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совокупностью следующих доказательств.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Пунктами 1.7, 1.9 Приказа МВД России № 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), приведенная в приложении № 7, а также порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудового договора иностранным гражданином, приведенный в приложении № 9.
Согласно п. 3 приложения № 9 к Приказу МВД России № 536 уведомление о заключении трудового договора заполняется по форме, приведенной в приложении № 7 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке.
В соответствии с п. 4 приложения № 9 к Приказу МВД России № 536 в уведомлении о заключении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Согласно рапорту врио начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 15 мая 2026 года в результате проводимого мониторинга соблюдения юридическими лицами обязательных требований миграционного законодательства установлено, что 1 ноября 2025 года в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» направлено почтовое отправление, содержащее уведомление о заключении 01.11.2025 трудового договора с гражданином Узбекистана фио3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что вышеуказанный работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, нарушил установленную форму уведомления, утверждённую Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, предусмотренную приложением № 7 к данному Приказу (л.д.6).
С целью контроля исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг) требований, установленным миграционным законодательством, на основании распоряжения от 28.05.2026 № 4 в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка (л.д.20).
В результате указанной проверки, отражённом в Акте от 10.06.2026 № 5, установлено нарушение Учреждением формы уведомления о заключении гражданско-правового договора с гражданкой Республики Узбекистан фио2 в связи с заполнением формы уведомления в редакции Приказа МВД России от 22.11.2023 № 887, утратившего силу (л.д.34).
Согласно объяснениям главного врача ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» Газиявдибирова М.Д. от 10 июня 2026 года уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Узбекистан фио2 было направлено в адрес УВД УМВД России по Камчатскому краю на недействительном бланке по невнимательности сотрудника, заполнявшего уведомление. Вину признаёт, в содеянном раскаивается (л.д.2).
Согласно копии приказа о приеме работника на работу № 207-Л S-1 от 01.11.2025, трудового договора № 69 от 01.11.2026, согласно которым фио2 принята на работу в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» с 1 ноября 2025 года (л.д.10-14).
В материалах дела представлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Узбекистан фио2 (фио7) Н.К. по Форме 1 Приложения № 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в ред. Приказа МВД России от 22.11.2023 № 887 (л.д.8-9).
Вместе с тем, Приказом МВД России от 06.08.2025 № 552 "О внесении изменений в приложения № 7 и № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536", внесены изменения в форму 1 Уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (пункт 1 Приказа).
Настоящий приказ вступил в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2026 года (пункт 2 Приказа).
Таким образом, на момент заключения трудового договора с гражданином Республики Узбекистан фио2 действовали положения Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции от 06.08.2025 в части формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином и порядка подачи уведомления работодателем. Форма уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан фио6 от 1 ноября 2025 года, подписанного и направленного в адрес УВМД России по Камчатскому краю, утратила силу.
Приведённые выше документы содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, на основании ст. 26.7 КоАП РФ признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми.
В отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» составлен протокол № 56/2026 от 10 июня 2026 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д.1).
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.
Таким образом, нарушение ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтверждается совокупностью вышеперечисленных доказательств, исследованных при рассмотрении дела.
В судебном заседании объективно установлено, что ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» нарушена установленная форма уведомления о заключении с гражданином Республики Узбекистан фио2 трудового договора, а именно уведомление подписано и направлено работодателем в адрес территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, по форме Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции Приказа МВД России от 22.11.2023 № 887, утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД России 06.08.2025 № 552, вступившего в силу с 1 сентября 2025 года.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» является самостоятельным действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности является «деятельность больничных организаций». Являясь самостоятельным юридическим лицом, Учреждение может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.
Действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль деятельности работников является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица.
Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» обладало организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность соблюсти миграционное законодательство, а также обязанность принять все возможные меры, направленные на недопущение его нарушения.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него обязанностей при рассмотрении дела не установлено.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУЗ Камчатского края «Мильковская районная больница» в совершении инкриминируемого ему деяния, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны руководства Учреждения в части предупреждения возможности нарушения действующего законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных выше.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением начальника миграционного пункта Мильквского МО МВД России № 53 от 17 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, вступившего в законную силу 28.10.2025.
При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений прихожу к следующему.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
С учётом обстоятельств и характера совершённого административного правонарушения, посягающего на правоотношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, полагаю, что оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку каких-либо сведений о продолжении Учреждением действий по нарушению миграционного законодательства, не имеется, в связи с чем, прихожу к выводу о необходимости назначения ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» административного наказания в виде административного штрафа.
В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Учитывая особую социальную значимость функционирования учреждения, его имущественное и финансово-экономическое положение, что суд относит к исключительным обстоятельствам, принимая во внимание, что назначение административного наказания в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для бюджетного учреждения здравоохранения, считаю возможным применить к нему положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и в соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц, что будет отвечать достижению целей административного наказания, предупреждению совершения новых правонарушений.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, нарушение установленной формы уведомления органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере миграции, о заключении с иностранным гражданином трудового договора свидетельствует о существовании угрозы безопасности государства, поскольку уполномоченный орган по вине юридического лица не обладал информацией об основаниях осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что препятствовало надлежащим образом осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных граждан на территории Российской Федерации, в связи с чем, учитывая повторность совершения административного правонарушения в сфере миграции, вопреки доводам представителя юридического лица, возможность замены административного штрафа на предупреждение по данному делу отсутствует.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
С учётом характера совершённого правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется. То обстоятельство, что само уведомление подано в установленный срок, негативных последствий правонарушения не возникло, не свидетельствует о малозначительном характере совершенного учреждением правонарушения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере миграционного контроля и интересам государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы в данной ситуации заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель платежа: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю, л/с 04381867680), КПП: 410101001, ИНН: 4101123158 УФК по Камчатскому краю, ОКТМО: 30701000, номер счета получателя платежа: 03100643000000013800 в ОКЦ №4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК: 013002402, кор. сч.: 40102810945370000031, наименование платежа: штраф, КБК: 18811601181019000140, УИН: 18890441260005620266.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В. Беляев