РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Усть-Тарка Усть-Таркский район Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А., при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А., с участием истца исполняющего обязанности прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Толстова О.С., представителя ответчика МКДОУ Щербаковский детский сад заведующей Ишутиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Щербаковский детский сад о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта просвещения, суд, установила:
прокурор, в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику в обоснование требований указал, следующее, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). В силу п.п. 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласно пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В нарушение пп. «г» п. 48, п. 49 требований актуализация паспорта безопасности не осуществлена, новый паспорт безопасности либо изменения к нему не разработаны и не утверждены.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведен в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращение их открывание. Оконные блоки и остекление должны быть безопасными. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект. Входе проверки установлено, что вопреки актуальному паспорту безопасности на объекте предусмотрено периметральное ограждение, автоматическая пожарная сигнализация «Гранит 16», система оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2-го типа, 12 камер видеонаблюдения, в паспорте указано 11 камер. Данные меры по инженерно-технической защите объекта были установлены в образовательном учреждении в период 2022-2025годах, однако в нарушение требований меры по актуализации паспорта безопасности объекта в течение месяца после изменения средств по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не приняты. По результатам проверке прокурором внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе подать заявление в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд: обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Щербаковский детский сад актуализировать в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядке, паспорт безопасности объектов просвещения, правообладателем которых является Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Щербаковский детский сад. Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Щербаковский детский сад оборудовать оконные блоки соответствующими системами безопасности (замками безопасности). Срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец и.о. прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Толстов О.С. в судебном заседании поддержал требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Щербаковский детский сад Ишутина Н.Ю. представила отзыв в письменной форме, в котором указала, что в декабре 2025года были изменены средства антитеррористической защищенности с ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по актуализации паспорта безопасности, разработан проект паспорта, проведено обследование и категорирование объект. Паспорт находится на согласовании, в виду того, что организации участвующие в согласовании паспорта безопасности не определяют точные сроки согласования, просит увеличить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. В части установления замков на оконных блоках в судебном заседании пояснила, что требования также не исполнены.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Судом установлено, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов
Согласно пп. п. 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в случаях: при необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
По общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48 Требований), а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Судом из материалов дела установлено, что ответчик ОГРН 1075468000156, ИНН 5416103943, адрес места нахождения: <адрес> является юридическим лицом, что подтверждается Уставом учреждения.
Учреждение создано администрацией Усть-Таркского района.
Суд разрешая требования прокурора приходит к выводу, что акт категорирования не составлен в нарушение п. 43 Требований по состоянию на день рассмотрения дела паспорт безопасности объекта не согласован и утвержден. Директору вносилось представление ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены.
Из материалов дела установлено, что комиссия по обследованию и категорированию, акт обследования и категорирования проведены. Паспорт суду не представлен по результатам обследования, со слов ответчика находится на согласовании, процедура не завершена по актуализации.
Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан, в том числе воспитанников детского сада. Судом установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что были предприняты, необходимые меры для проведения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования в части актуализации паспорта безопасности.
Разрешая доводы истца о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности, суд находит данные требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку ГОСТ 23166-2024 распространяется как на эксплуатационно-технические характеристики оконных блоков, так и на их изготовление, он устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений, как при их проектировании, так и при эксплуатации.
Пункт 5.2.12ункт 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 не ставит необходимость укомплектования оконных блоков детских садов устройствами для обеспечения безопасности детей в зависимость от площади помещений в группе, количества детей в группе, использование понятия массовости, сформулированное в другом отраслевом законодательстве.
ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений, в том числе и при проектировании.
Свод правил "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" (СП 252.1325800.2016), утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 573/пр, также не ставит необходимость обеспечения безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений в зависимость от количества детей.
Так, пункт 11.30 СП 252.1325800.2016 предусматривает, что оконные блоки в основных помещениях детских образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.
С учетом изложенного требования прокурора в этой части суд считает обоснованными.
Поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Непринятие мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц.
Суд с учетом норм 206 ГПК РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает доводы ответчиков об установлении возможным срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, срок испрашиваемый прокурором по мнению суда является недостаточным. Поскольку исполнение обязанностей возложены законодателем на образовательные учреждения с целью обеспечения безопасного пребывания детей в учреждении, по мнению суда, установление срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ будет являться по мнению суда достаточным.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд, решил:
заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Щербаковский детский сад о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта просвещения удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Щербаковский детский сад обеспечить актуализацию паспортов безопасности объектов просвещения, правообладателем которых является Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Щербаковский детский сад в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Щербаковский детский сад оборудовать оконные блоки соответствующими системами безопасности (замками безопасности) в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Щербаковский детский сад ОГРН 1075468000156, ИНН 5416103943, адрес места нахождения: <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Полтинникова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.