РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года с.Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи О.В.Григорьевой, при секретаре судебного заседания И.И.Щербаковой, с участием истца заместителя прокурора района Удальцова В.В., представителя ответчика Администрации Усть-Калманского района Алтайского края Колеговой А.В., ответчика Яковских В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, Яковских В.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в районный суд с вышеуказанным иском в интересах муниципального образования «Усть-Калманский район Алтайского края» мотивируя тем, что проведенной проверкой соблюдения Администрацией Усть-Калманского района требований законодательства при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения требований закона, а именно норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 7 июля 2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и Закона Алтайского края от 7 ноября 2006 года N111-ЗС "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" в части предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Установлено, что на основании заявления Яковских В.В. Администрацией Усть-Калманского района заключен договор аренды №-а от 20.10.2025 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 192089 кв.м. с Яковских В.В. для сенокошения, сроком действия на 3 года.
При этом допущены нарушения п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ при передаче публичного земельного участка в аренду Яковских В.В. без проведения торгов, поскольку площадь указанного земельного участка составляет 19,2 га, что в 7,6 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, которое якобы осуществляется Яковских не в целях предпринимательской деятельности.
Извещение о проведении аукционов на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка администрацией Усть-Калманского района в каких-либо источниках не размещалось.
В свою очередь, исходя из системного толкования действующего законодательства, не предусматривается возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также сенокошения (выпаса сельскохозяйственных животных) площадью, превышающей 2,5 га.
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, Администрацией Усть-Калманского района нарушена установленная ст.39.6, 39.18 ЗК РФ процедура предоставления указанного земельного участка, что повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, которые заинтересованы или могли быть заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок.
Прокурором района 13.02.2026 в адрес Администрации Усть-Калманского района Алтайского края внесено представление с требованием об устранении нарушений. В части расторжения договора аренды земельного участка №-а от 20.10.2025 между Администрацией Усть-Калманского района и Яковских В.В. со стороны органа местного самоуправления мер не принято.
Просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка №-а от 20.10.2025, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером № между Администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и Яковских В.В., ... года рождения. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Яковских В.В. возвратить Администрации Усть-Калманского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью 192089 кв.м.
В судебном заседании заместитель прокурора района Удальцов В.В. уточнил исковые требования, частично изменив основания иска в части не применения двусторонней реституции. Указал, что поскольку арендная плата по договору не вносилась, денежные средства возмещению не подлежат. Кроме того, поскольку выявленными нарушениями порядка заключения договора аренды нарушены права неопределенного круга лиц, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд: признать недействительным договор аренды земельного участка №-а от 20.10.2025, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером № между Администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и Яковских В.В., ... года рождения. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Яковских В.В. возвратить Администрации Усть-Калманского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью 192089 кв.м. Настаивает на удовлетворении уточненных исковых требований по доводам иска.
Представитель ответчика Администрации Усть-Калманского района Алтайского края Колегова А.В. в судебном заседании заявила о признании исковых требований прокурора в полном объеме, положения ст.173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, признание иска заявлено добровольно, последствия известны. Суду представила письменное заявление о признании исковых требований прокурора.
Ответчик Яковских В.В. не возражает против удовлетворения иска, суду пояснил, что ранее также арендовал указанный земельный участок, вносил плату. Осенью 2025 года срок аренды истек и он заключил новый договор с Администрацией района, порядок заключения договора ему известен не был.
Суд, в силу норм ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке и извещении сторон.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в 5 раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно положениям Закона Алтайского края от 7 ноября 2006 г. N 111-ЗС "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что 20.10.2025 Администрацией Усть-Калманского района с ответчиком Яковских В.В. заключен договор аренды №-а земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 192089 кв.м., разрешенное использование - для сенокошения, сроком действия на 3 года.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования – для сенокошения.
21 октября 2025 года зарегистрировано обременение земельного участка на срок с 21 октября 2025 года по 20 октября 2028 года на основании договора аренды земельного участка от 20 октября 2025 года №-а, заключенного с Яковских В.В.
Согласно информации Администрации Новокалманского сельсовета от 23.03.2026, Яковских В.В. проживает в <адрес> <адрес> и имеет личное подсобное хозяйство: крупно-рогатый скот – 20 голов, свиньи – 6 голов, птица – 30 голов, пчелосемьи – 4 штуки.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2026, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество Яковских В.В., ... года рождения, в том числе, земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, приусадебные земельные участки.
Из пояснений ответчика Яковских В.В. следует, что он пенсионер, подрабатывает кочегаром и имеет подсобное хозяйство, для содержания которого брал в аренду земельный участок.
Их установленных обстоятельств и приведенных норм закона суд приходит к выводу о нарушении Администрацией Усть-Калманского района п.2 ст. 39.6 ЗК РФ при передаче земельного участка в аренду Яковских В.В. без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 19,2 га, что значительно (в 7,7 раз) превышает установленные законом нормы предоставления для целей ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, которое осуществляется Яковских В.В. не в целях предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При признании сделки недействительной, в силу ст.167 ГК РФ стороны приводятся в первоначальное положение.
Учитывая, что в период действия договора аренды Яковских В.В. арендная плата не вносилась, что подтверждено информацией арендодателя, суд не находит оснований для применения двусторонней реституции и возложения обязанности на Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края возвратить сумму арендной платы, внесенную по договору аренды №-а от 20.10.2025.
Исходя из изложенного, уточненные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу норм ст.333.19 НК РФ, требований ст.98 ГПК РФ, ч.1 статьи 103 ГПК РФ, и с учетом пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, учитывая, что истец и ответчик -Администрация Усть-Калманского района Алтайского края, освобождены от уплаты государственной пошлины, а взыскание судебных расходов по делу должно производиться с соответчиков в равных долях, суд взыскивает с ответчика Яковских В.В. в доход бюджета муниципального образования Усть-Калманский район государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, Яковских В.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка №-а от 20.10.2025, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером № между Администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и Яковских В.В., ... года рождения.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Яковских В.В. возвратить Администрации Усть-Калманского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью 192089 кв.м.
Взыскать с Яковских В.В. (СНИЛС №) в доход бюджета муниципального образования Усть-Калманский район государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Настоящее решение является основанием для исключения из Единого Государственного Реестра Недвижимости (ЕГРН) записи об обременении арендой земельный участок с кадастровым номером №, площадью 192089 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, в 1000м по направлению на северо-восток (номер государственной регистрации № дата регистрации 21.10.2025).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья О.В. Григорьева
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 года.
Судья О.В.Григорьева