РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Григорьевой О.В., при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И., с участием представителя истца заместителя прокурора Усть-Калманского района Удальцова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чарышского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России "Усть-Калманский" о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чарышского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Усть-Калманский» о возложении обязанности. Иск мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения антитеррористической защищенности в деятельности МО МВД России «Усть-Калманский» установлено, что здание ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть- Калманский», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности граждан от террористических угроз.
Приказом МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно- технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 3.5 Инструкции контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) - стационарный пост, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территорию объекта.
Согласно п.13.2 Инструкции посты охраны и наблюдательные вышки изготавливаются из материалов, обеспечивающих их защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го (по ГОСТ Р 51112-97). Для ведения огня из стрелкового оружия оборудуются бойницы. Размер поста охраны не менее 2x2x2,5 м.
В силу п. 15.2 Инструкции кабины КПП должны обеспечивать защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97.
На основании приказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 15.10.2025 № 583, в соответствии с требованиями Инструкции, административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящимся в ведении МО МВД России «Усть-Калманский», присвоена 1 категория.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 13.2, 15.2 Инструкции оконный проем дежурной части ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский», являющейся постом с функцией КПП, не обеспечен бронестеклом необходимой пулестойкости.
В соответствии с п.14.2 Инструкции предусмотрено, что для прохода (проезда) в запретную зону в ее ограждениях с интервалом не более 500 м оборудуются калитки (ворота). Их количество и место расположения выбираются исходя из условия максимального сокращения времени прибытия в запретную зону нарядов полиции, а также с учетом расположения КПП и других сооружений (зданий) по периметру объекта. Все калитки (ворота) должны быть оборудованы средствами постовой связи, ОС и замковыми устройствами. Ворота оборудуются при необходимости, например, для проезда техники при механизированной обработке КСП.
При открывании ворот и калиток «наружу» на стороне петель должны быть установлены торцевые крюки (анкерные штыри). Они препятствуют снятию ворот и калиток в случае срывания петель или механического повреждения. Торцевых трюки должны изготавливаться из стального прутка диаметром не менее 8 мм.
В нарушение п.14.2 Инструкции на воротах, ведущих на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский» торцевые крюки отсутствуют.
Отсутствие остекления оконного проема требующего повышенных мер защиты, а также торцевых крюков на воротах, ведущих на охраняемую территорию, создает угрозу несанкционированного проникновения (попытки проникновения) на территорию ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский», является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать граждане и сотрудники учреждения.
Таким образом, в МО МВД России «Усть-Калманский» не реализуется в полном объеме комплекс мер по противодействию терроризму, что является недопустимым.
С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства 15.08.2025 прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Усть-Калманский» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения нашли свое подтверждение.
Вместе с тем, из ответа на представление от 10.10.2025 № 125/1118, ответа на запрос от 27.01.2026 № 125/113 следует, что МО МВД России «Усть-Калманский» должных мер по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства не принято. При этом, ограниченность финансирования не может являться основанием для освобождения МО МВД России «Усть-Калманский» от обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности в настоящее время.
Просит суд возложить на МО МВД России «Усть-Калманский» обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение дежурной части по адресу: <адрес>, защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по «ГОСТ Р 51112-97. Государственный стандарт Российской Федерации. Средства защитные банковские. Требования по пулестойкости и методы испытаний», а также торцевыми крюками, изготовленными из стального прутка диаметром не менее 8 мм на ворота, ведущие на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский».
В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Удальцов В.В. настаивает на удовлетворении иска по доводам, в нем изложенным, в части требования об оборудовании помещения дежурной части пулестойким стеклом. Требование об оборудовании ворот, ведущих на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский» торцевыми крюками, изготовленными из стального прутка диаметром не менее 8 мм, не поддерживает, в связи с его добровольным исполнением ответчиком.
Представитель ответчика МО МВД России «Усть-Калманский» Кожевин А.Д. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суду представил письменные возражения, согласно которым, ответчик не согласен с порядком обжалования его действий. Поскольку МО МВД России «Усть-Калманский» является государственным органом власти, его действия подлежат обжалованию в порядке гл.22 КАС РФ. Согласно сведениям, представленным начальником ОРЧ СБ ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником полиции П., комиссионное обследование здания ОП по Чарышскому району - объект 1 категории - проведено 25.11.2024, по результатам которого установлено следующее:
На входе на объект имеется пост с функцией КПП (дежурная часть), который не защищен от поражения огнем стрелкового оружия класса защитной структуры не ниже Бр4 по ГОСТ Р 51112-97.
Въездные ворота на охраняемую территорию объекта не оборудованы на стороне петель торцевыми крюками (анкерными штырями). Вместе с тем, при комиссионном обследовании объекта оценка по критерию «внешние дверные конструкции здания» осуществлена в соответствии с требованиями второго абзаца пп. 14.1 Инструкции. По результатам обследования въездные ворота признаны соответствующим требованиям Инструкции.
В настоящее время въездные ворота на охраняемую территорию объекта оборудованы на стороне петель торцевыми крюками (анкерными штырями), фотографии прилагаются.
Оценка соответствия состояния защищенности объектов требованиям Инструкции, утвержденной настоящим приказом, и выявление потребностей проведения дополнительных мероприятий по их защите осуществляются ДТ МВД России, ГУСБ МВД России, ГУОР МВД России, ДИТСиЗИ МВД России, подразделениями (организациями) тылового обеспечения, подразделениями собственной безопасности и информационных технологий, связи и защиты информации, оперативными управлениями (отделами, отделениями, группами) и иными подразделениями (службами) территориальных органов МВД России в пределах своей компетенции (п. 2.2 приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152).
В соответствии с пп. 2.3 приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 контрольные и профилактические функции в части обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов от преступных посягательств осуществляют ГУСБ МВД России, ДТ МВД России, ГУОР МВД России, подразделения собственной безопасности и подразделения (организации) тылового обеспечения территориальных органов МВД России, а также иные подразделения (службы) территориальных органов МВД России в пределах своей компетенции.
Выявленные недостатки и отраженные в акте не являются нарушениями, данный акт отражает периодическое обследование и является актом нуждаемости для запроса дополнительных бюджетных ассигнований для модернизации инженерно-технического состояния отдела, для улучшения установленных систем, а не для устранения нарушений.
С учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств составлен план (график) мероприятий по оснащению объектов инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны на 2026 год, в который включены 4 ведомственных объекта в 2025 году и 8 ведомственных объектов в 2026 году. ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский» в данный план не включены. В 2025-2026 денежные средства, доведенные на проведение ремонтных работ, распределены в полном объеме. Работы по данному направлению ведутся в плановом режиме, исходя из объема доведенного финансирования на проведения ремонтных работ. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Просит рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства и отказать в удовлетворении требований в полном объеме.Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю по доверенности Т. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю. Суду представлены письменные возражения на исковое заявление прокурора района, в которых представитель третьего лица возражает против удовлетворения иска, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме, рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства. В обоснование выраженной позиции по делу приводит аналогичные доводы, приведенным в возражениях на иск МО МВД России «Усть-Калманский».
В силу норм ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
При рассмотрении дела судом, исходя из объема и существа заявленных требований, суд не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, отклонив ходатайство представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы иска, возражений ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч.3.1 ст.3 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).
В соответствии с п. 3.5 Инструкции контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) - стационарный пост, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территорию объекта.
Согласно п.13.2 Инструкции посты охраны и наблюдательные вышки изготавливаются из материалов, обеспечивающих их защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го (по ГОСТ Р 51112-97). Для ведения огня из стрелкового оружия оборудуются бойницы. Размер поста охраны не менее 2x2x2,5 м.
В силу п. 15.2 Инструкции кабины КПП должны обеспечивать защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97.
Из материалов дела следует, что приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 15.10.2025 № 583, в соответствии с требованиями Инструкции, административно-хозяйственному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, находящемуся в ведении МО МВД России «Усть-Калманский», присвоена 1 категория.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в нарушение п.п. 13.2, 15.2 Инструкции оконный проем дежурной части ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский», являющейся постом с функцией КПП, не обеспечен бронестеклом необходимой пулестойкости.
Прокурором Усть-Калманского района 15 августа 2025 года внесено представление в адрес начальника МО МВД России «Усть-Калманский». На момент рассмотрения дела судом, указанное нарушение ответчиком не устранено, что не оспаривается сторонами и подтверждено актом комиссионного обследования от 02.04.2026.
Таким образом, в суде установлен факт несоответствия помещения дежурной части МО МВД России «Усть-Калманский», по адресу: <адрес>, требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части оборудования оконного проема дежурной части, являющейся постом с функцией КПП, защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по ГОСТ Р 51112-97. При таких обстоятельствах требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.
Разрешая требования иска о возложении обязанности на ответчика оборудовать торцевыми крюками, изготовленными из стального прутка диаметром не менее 8 мм на ворота, ведущие на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский», суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п.14.2 Инструкции предусмотрено, что для прохода (проезда) в запретную зону в ее ограждениях с интервалом не более 500 м оборудуются калитки (ворота количество и место расположения выбираются исходя из условия максимального сокращения времени прибытия в запретную зону нарядов полиции, а также с учетом расположения КПП и других сооружений (зданий) по периметру объекта. Все калитки (ворота) должны быть оборудованы средствами постовой связи, ОС и замковыми устройствами. Ворота оборудуются при необходимости, например, для проезда техники при механизированной обработке КСП.
При открывании ворот и калиток «наружу» на стороне петель должны быть установлены торцевые крюки (анкерные штыри). Они препятствуют снятию ворот и калиток в случае срывания петель или механического повреждения. Торцевые крюки должны изготавливаться из стального прутка диаметром не менее 8 мм.
Как следует из представленных материалов, в нарушение п.14.2 Инструкции на воротах, ведущих на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский» торцевые крюки на момент проверки прокурора отсутствовали.
Согласно акта комиссионного обследования от 02.04.2026 указанное нарушение ответчиком устранено, ворота, оборудованные в ограждении здания ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский», соответствуют требованиям Инструкции, что не оспаривается сторонами.
Из установленных обстоятельств и в связи с добровольным исполнением части требований ответчиком, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на ответчика оборудовать торцевыми крюками, изготовленными из стального прутка диаметром не менее 8 мм на ворота, ведущие на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский».
Доводы представителя третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю, что ответчик не может осуществлять самостоятельное финансирование вышеуказанных мероприятий, не принимаются во внимание, поскольку не освобождают МО МВД России «Усть-Калманский» от выполнения предусмотренной законом обязанности.
При этом суд не усматривает, при разрешении требований прокурора, нарушения принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данных органов, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.
Кроме того, вопрос о понуждении к выделению финансирования судом не разрешался, поскольку подобные требования заявлены не были.
Доводы возражений ответчика и третьего лица о том, что нормы антитеррористического законодательства МО МВД России «Усть-Калманский» не нарушены, требования к оборудованию дежурной части с функцией КПП ведомственной инструкцией не предусмотрены, а в мероприятия по устранению недостатков, выявленных в результате ведомственной проверки, иные органы вмешиваться не вправе, основаны на неверном толковании материального закона.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не обеспечивают антитеррористическую безопасность объекта, что может привести к наступлению негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, а также предпринятые ответчиком меры по составлению сметной документации, заявок на выделение бюджетных средств, суд, с соответствии со ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чарышского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Усть-Калманский» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на МО МВД России «Усть-Калманский» обязанность оборудовать помещение дежурной части по адресу: <адрес>, защитой от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5 по «ГОСТ Р 51112-97. Государственный стандарт Российской Федерации. Средства защитные банковские. Требования по пулестойкости и методы испытаний» в течении 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на МО МВД России «Усть-Калманский» оборудовать ворота, ведущие на охраняемую территорию (внутренний двор) ОП по Чарышскому району МО МВД России «Усть-Калманский», торцевыми крюками, изготовленными из стального прутка диаметром не менее 8 мм отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья О.В. Григорьева