РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ж.В. Головановой, при секретаре Л.П.Демьяновой, с участием истца И.И. Кулигина, представителя истца Е.А. Мыскина, представителя ответчика КГКУ УСЗН по Усть-Калманскому району Т.В. Коротких, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулигина И.И. к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным решения о несоответствии условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении обязанности включить периоды обучения и получения пособия по безработице в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
Кулигин И.И. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что согласно трудовой книжке он имеет общий стаж работы и иной деятельности более 40 лет. В 2024 году был награжден благодарственным письмом Алтайского краевого законодательного собрания за многолетний добросовестный труд.
03.12.2025 года он обратился в краевое государственное казенное учреждение (далее – КГКУ) «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».
05.12.2025 года КГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» принято решение № 22 о несоответствии заявителя условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Конкретных мотивов отказа в решении не приведено, однако, устно было сказано, что не хватает стажа, т.к. период обучения в техникуме в стаж для присвоения звания не включается.
Истец с данным решением не согласен. Так с 28.02.2018 года Кулигину И.И. бессрочно установлена страховая пенсия. При этом в страховой стаж при назначении страховой пенсии ему включен также период учебы продолжительностью 1 год 11 месяцев 8 дней с 20.09.1978 по 27.08.1980 гг., о чем указано в пп.4 п.7.1 прилагаемой справки, выданной Социальным фондом России. Согласно п.10 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» трудовой (страховой) стаж определяется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий; документами (сведениями), подтверждающими выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются справка уполномоченного органа, назначающего пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, условия для зачета периода учебы Кулигина И.И. в стаж для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» имеются, поскольку в соответствии с п.8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативно-правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Согласно пп. «з», «и» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 590 от 03.08.1972года, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации; обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, засчитывается в общий стаж работы.
В соответствии со ст.91 Закона РФ от 20 ноября 1990г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» период обучения в училищах, в средних специальных учебных заведениях, также включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст.89 Закона.
Согласно сведениям трудовой книжки истец имел общий стаж работы более 40 лет (40 лет 0 месяцев 4 дня). Весь период его работы с 15.09.1975 до 31.12.2016, в том числе служба в армии и учеба в техникуме отражены в справке Социального фонда как зачтенные в трудовой (страховой) стаж, т.е. рассчитанные по Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, что также соответствует требованиям п.10 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
Кроме того, в соответствии с пп. «в» п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, а также п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж также включаются (засчитываются) в том числе, периоды получения пособия по безработице.
В период с 04.08.2017 по 27.02.2018 (6 месяцев 24 дня) Кулигин И.И. получал пособие по безработице.
Общая продолжительность трудового (страхового) стажа истца с учетом всех указанных периодов, составляет 40 лет 6 месяцев 28 дней. Таким образом, истец соответствует предъявляемым требованиям для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
Просит признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» № 22 от 05.12.2025 года о несоответствии Кулигина И.И. условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» включить в трудовой (страховой) стаж работы Кулигина И.И., учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» период обучения в Рубцовском совхозе-техникуме продолжительностью 1 год 11 месяцев 8 дней с 20.09.1978 по 27.08.1980, а также период получения пособия по безработице продолжительностью 6 месяцев 24 дня с 04.08.2017 по 27.02.2018 год.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду возражения на исковое заявление.
Суд, в силу ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.
В судебном заседании истец Кулигин И.И., его представитель Мыскин Е.А. поддержали заявленные исковые требования в части требований о признании незаконным решения о несоответствии условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении обязанности включить период обучения в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что в 2022 году наш регион утвердил новые Правила присвоения этого звания, в которых указано, что трудовой стаж определяется Постановлением Правительства № 1015. Таким образом, период обучения истца в совхозе-техникуме должен быть включен в стаж для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
Требование о возложении обязанности включить период получения пособия по безработице в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», не поддержали в силу того, что данный период был зачтен ответчиком.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» Коротких Т.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое решение принято ими правомерно. В Постановлении № 1015 речь идет о понятии общий страховой стаж, а для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» действуют специальные нормы, согласно которым периоды учебы по программам среднего профессионального образования не учитываются при подсчете стажа для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
В возражениях на иск представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края также возражал против удовлетворения иска, указывая аналогичные доводы.
Выслушав стороны, изучив доводы возражений и материалы дела, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Кулигин И.И., ... года рождения в 2024 году был награжден Благодарственным письмом Алтайского краевого законодательного собрания (л.д.26).
03.12.2025 года он обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», представив военный билет, трудовую книжку, документ, подтверждающий соответствующее награждение (л.д.10-11).
05.12.2025 года КГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» принято решение № 22 о несоответствии заявителя условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», установленным ст.1,2 Закона № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края». При этом устно ему было разъяснено, что не хватает стажа, т.к. период обучения в техникуме в стаж для присвоения звания не включается.
В трудовой книжке истца, помимо сведений о трудовой деятельности и службе в армии, получения пособия по безработице с 04.08.2017 по 27.02.2018, учтенного ответчиком при рассмотрении заявления о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", имеются сведения об обучении в Рубцовском совхозе-техникуме с 19.09.1978 по 27.08.1980гг.(л.д.14-17,20-22, 23,56).
Данный период обучения Кулигина И.И. в Рубцовском совхозе-техникуме в продолжительность стажа работы на территории Алтайского края для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" не учтен.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Условия присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» закреплены в Законе Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (принят Постановлением АКСНД от 06.04.2005 N 165) (далее- Закон № 24-ЗС).
Звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.
В соответствии с п.2 ст.2 Закона № 24-ЗС звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края.
Звание присваивается при наличии трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин, награжденным от имени органов награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде.
Постановлением Правительства Алтайского края от 05.07.2022 № 248 утвержден Порядок присвоения званий «Ветеран труда», "Ветеран труда Алтайского края", оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», "Ветеран труда Алтайского края" (далее – Порядок).
Согласно п.10 Порядка трудовой (страховой) стаж определяется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 (Далее – Правила 1015).
Периоды работы (службы) засчитываются в трудовой (страховой) стаж в календарном порядке по их фактической продолжительности.
Документами (сведениями), подтверждающими выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются документ (справка, выписка, иной документ) уполномоченного органа, назначающего пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и (или) документ (справка, выписка, иной документ) кадрового подразделения по месту службы гражданина.
В соответствии с пп. «в» п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, а также п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж также включаются (засчитываются) в том числе, периоды получения пособия по безработице.
При обращении, Кулигин И.И. представил ответчику сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В силу п.5 (пп.7) Порядка заявителем также должны быть представлены сведения (документы) об обучении по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения этих программ и получения соответствующего уровня образования.
В соответствии с п.10 Порядка трудовой (страховой) стаж определяется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.
Периоды работы (службы) засчитываются в трудовой (страховой) стаж в календарном порядке по их фактической продолжительности.
Документами (сведениями), подтверждающими выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются справка уполномоченного органа, назначающего пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и (или) справка кадрового подразделения по месту службы (работы) гражданина.
Документами (сведениями), подтверждающими военную службу, являются военный билет либо запись в трудовой книжке и (или) сведения о трудовой деятельности, полученные в порядке, предусмотренном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, либо справки военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных организаций о периоде прохождения военной службы.
Документами (сведениями), подтверждающими время (не более 5 лет) обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме и получение соответствующего уровня образования, являются дипломы установленного образца, действующие на дату выдачи.
Аналогичное требование содержит п.3 ст.2 Закона № 24-ЗС, в соответствии с которым в стаж работы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", засчитывается время (не более пяти лет) обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования и военная служба.
Из представленных Кулигиным И.И. документов и сведений следует, что он обучался в Рубцовском совхозе-техникуме. Документы и сведения о периодах его обучения по основным образовательным программам высшего образования в отношении него отсутствуют. Таким образом, период обучения истца в Рубцовском совхозе-техникуме с 20.09.1978 по 27.08.1980 правомерно не учтен при подсчете стажа, необходимого для присвоения звания.
На дату рассмотрения заявления Кулигина И.И. 03.12.2025 года его трудовой стаж составлял 38 лет 8 месяцев, при этом период получения истцом пособия по безработице 04.08.2017 по 27.02.2018 зачтен ответчиком при исчислении стажа.
Таким образом, Кулигин И.И. на момент обращения с заявлением не соответствовал условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
В соответствии с п.15 Порядка несоответствие Кулигина И.И. требованиям, указанным в ст.2 Закона № 24-ЗС, является основанием для принятия решения о несоответствии условиям присвоения звания.
Ссылка стороны истца на нормы закона в сфере пенсионного обеспечения, в обоснование требований о возложении обязанности включить периоды обучения по программам среднего профессионального образования в стаж работы, несостоятельна, поскольку с 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления в силу которого Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Периоды учебы в данной статье не поименованы.
Истцу установлена страховая пенсия по старости с 28.02.2018 года (л.д.18-19). При этом, период учебы с 20.09.1978 по 27.08.1980 (1 год 11 месяцев 8 дней) зачтен в общий трудовой стаж на основании пп. «и» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановления Совета Министров СССР № 590 от 3 августа 1972 года, ст.91 Закона № 340-1, ч.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ.
Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В ранее действовавших правовых актах - Законе РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденном Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190, изложена позиция относительно порядка исчисления продолжительности трудового (страхового) стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права граждан на трудовую (страховую) пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, исходя из которой, спорный период обучения Кулигина И.И. возможно учесть исключительно в целях определения продолжительности стажа не как период работы, а как иной период - учеба, учитываемая в общем трудовом стаже, на основании ранее действовавшего законодательства, то есть в рамках пенсионных правоотношений.
Правила подсчета трудового стажа, установленные вышеуказанным пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, применяются именно при назначении пенсии, а не при определении трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», условия присвоения этого звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, который в данном случае при определении права граждан на присвоение звания Ветеран труда не полагает к зачету периодов обучения в средних специальных учебных заведениях (в т.ч. техникумах).
Таким образом, решение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» № 22 от 05.12.2025 года о несоответствии Кулигина И.И. условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» является законным, оснований для удовлетворения требований о признании его незаконным, возложении обязанности на ответчика включить спорный период в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Кулигину Ивану Ивановичу к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным решения о несоответствии условиям присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении обязанности включить периоды обучения и получения пособия по безработице в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Ж.В. Голованова
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2026
Судья Ж.В. Голованова