РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дмитриева А.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу Щетинина М.В., при секретаре судебного заседания Батоевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника- начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Улан-Удэ Эрдынеевой В.В. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гр-на КНР
Се Фули, *** года рождения, гражданина КНР, проживающего по адресу: <адрес>81, трудоустроенного поваром в кафе «Китай город» по <адрес> <данные изъяты>», подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника- начальника отдела по вопросам миграции УМВД Росси по г. Улан-Удэ Эрдынеевой В.В. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ гр-н КНР ФИО6, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
В апелляционной жалобе защитник Щетинин М.В. просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Доводы жалобы мотивированы тем, что подвергнутый наказанию гр-н КНР ФИО7 не владеет русским языком и при производстве по делу допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в непредставлении привлекаемому лицу перевода протокола об административном правонарушении, что существенным образом нарушает его право на защиту, представлять доказательства, заявлять ходатайства.
В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, лицо, в отношении которого ведется производство по делу гр-н КНР Се Фули не явился, ходатайств об отложении им не заявлено. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Щетинин М.В. доводы жалобы поддержал, уточнив, что поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, производство по делу должно быть прекращено.
Выслушав участников, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.
Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от *** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно протоколу об административном правонарушении, *** в 12 часов 33 минуты по адресу: <адрес> А в кафе «Китай город» гражданин Се Фули, *** г.р.., в нарушение требований, предусмотренных статьями 13 п.4 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не имея разрешения на работу или патента осуществлял трудовую деятельность в качестве повара.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником Управления отдела по вопросам миграции УМВД по <адрес> постановления от *** ... о привлечении гр-на КНР Се Фули к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацем 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (часть 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно частям 2, 4 статьи 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материала дела следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гр-н КНР Се Фули нуждается в услугах переводчика. В протоколе об административном правонарушении указано, что Се Фули нуждается в услугах переводчика.
Вместе с тем, составленные должностным лицом процессуальные документы, не содержат данных о предоставлении Се Фули переводчика и перевода протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении дела должностным лицом не обеспечено участие переводчика, равно как и не дана оценка тем обстоятельствам, что переводчик не предоставлялся на стадии возбуждения дела и перевод протокола и его вручение привлекаемому лицу не производилось.
Таким образом, порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено при отсутствии доказательств того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, понимает суть вменяемого в вину события правонарушения.
Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, поскольку повлекло нарушение права гр-на КНР Се Фули.
Таким образом, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, грубо нарушены как процессуальные нормы закона о порядке рассмотрения дела, так правила оценки доказательств по полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности, а также иные процессуальные нормы, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление по делу, нельзя признать доказанными.
Как уже отмечено, существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.
Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, а также грубые нарушения, допущенные при рассмотрении дела повлекли существенное нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.
Поскольку на стадии пересмотра принятого по делу акта утрачена возможность возвращения протокола об административном правонарушении с целью устранения допущенного нарушения, постановление в отношении гр-на КНР Се Фули подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление заместителя начальника - начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Улан-Удэ Эрдынеевой В.В. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гр-на КНР ФИО8, *** года рождения, подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение 10 дней со дня его получения.
Судья Дмитриев А.Ю.