РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года город Омск
Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Штейнбах Е.В., при секретаре Куксгаузен М.В., помощнике судьи Зобниной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 319» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 319» (далее - БДОУ г. Омска «Детский сад № 319») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указало, что должностным лицом истца ДД.ММ.ГГГГ при проведении профилактического визита БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. С целью устранения выявленных нарушений БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание исполнено частично. В связи с неисполнением предписания в полном объеме, постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. При проведении профилактического визита в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», расположенного по адресу: <адрес>, противоречит действующему законодательству, нарушает требования СанПин 2.4.3648-20, СанПин 2.3/2.4.3590-20, что ведет к нарушению прав детей.
На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Омской области просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.4, 2.11.2, 2.11.7, 3.1.3, 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: устранить дефекты и повреждения напольного покрытия во всех помещениях пищеблока; в прачечной; в туалетной группе № 12; в буфетной группе № 6 - п. 2.5.2 СП.2.4.3648-20; выполнить отделку без дефектов: на стенах во всех помещениях пищеблока и в туалетной группе № 2; в прачечной на стенах и потолке; на стене лестничного марша при входе в группу № 12 - п. 2.5.3 СП.2.4.3648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие оконных блоков и подоконников: в постирочной, в умывальной и приемной группы № 6, приемной и умывальной группы № 3, туалетной, игровой (1 окно), приемной и спальне (1 окно) группы № 12, умывальной и спальне (1 окно) группы № 2 - п. 2.11.2, п. 2.11.7 СП.2.4.3648-20; провести систему механической приточно-вытяжной вентиляции в прачечной в исправное состояние - п. 2.7.4 СП.2.4.3648-20; провести обследование технического состояния системы вентиляции - п. 2.7.4 СП.2.4.3648-20; в группах №№ 5, 6, 8, 10 создать условия для просушивания верхней одежды и обуви детей - п. 3.1.3 СП.2.4.3648-20; в туалетных групп №№ 10, 12 установить умывальные раковины для сотрудников - п. 3.1.7 СП.2.4.3648-20.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Жакупова Г.Я., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» в судебном заседании участие не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что неисполнение предписания произошло ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя - Департамента образования Администрации города Омска.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, в котором выразил не согласие с требованиями и указал, что согласно уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» является бюджетным, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе, субвенций, предоставленных из областного бюджета. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, как учредитель. В плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» на ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства. Для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени. Просит отказать в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Омской области в полном объеме, рассмотреть исковое заявление без участия представителя Департамента образования.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Пунктом 5.1.2. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Законом РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (п.1 ст.28).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; и др. (п.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с п. 7 ст. 28 данного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Уставу БДОУ города Омска «Детский сад № 319» следует, что учреждение создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Законом Российской Федерации «Об образовании» (л.д. 53-62).
Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (п. 1.3 устава).
Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Омска (п.1.4 устава).
Пунктами 1.6., 1.7, 1.8 устава установлено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В статьях 24, 28 названного федерального закона закреплены требования санитарно-эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. В том числе, санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения.
Согласно акту профилактического визита, составленного Управлением Роспотребнадзора по Омской области 29.10.2024 в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» по адресу: <адрес>, следует, что выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 17-20).
Управлением Роспотребнадзора по Омской области 29.10.2024 выдано руководителю БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» предписание № об устранении выявленных нарушений (л.д. 21-22).
В связи с неисполнением предписания, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении юридического лица БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 12-13).
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № БДОУ г. Омска «Детский сад «№ 319» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 8-9).
В ходе судебного разбирательства представитель образовательного учреждения участие не принимал, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривал.
Из переписки между заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» и Департаментом образования Администрации г. Омска следует, что принимаются меры для устранения нарушений, администрация БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» неоднократно обращалась за помощью в Департамент образования Администрации города Омска, как к главному распорядителю денежных средств.
Между тем, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не устраненные до настоящего времени, угрожают жизни и здоровью воспитанников БДОУ г. Омска «Детский сад № 319».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (ред. от 24.12.2025) утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2.). Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3.).
Согласно пункту 2.11.2 указанного постановления, все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день. Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.
В соответствии с пунктом 2.11.7, во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В силу пункта 2.7.4 постановления, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
В раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей (пункт 3.1.3.).
Согласно пункту 3.1.7 следует, что в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, Не допускается использование детского туалета персоналом.
В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Исходя из перечисленных выше документов, суд считает установленным, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» не устранил нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» осуществляется в противоречие действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
К ходатайству о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» приложено обращение в Департамент образования Администрации г. Омска по вопросу выделения средств для выполнения предписаний и устранения нарушений, дан ответ, что планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год данные расходы не предусмотрены.
Несмотря на то, что ответчиком предпринимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение, в том числе, указанных в предписании работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица, независимо от его организационно-правовой формы, от исполнения обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологической безопасности.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком до настоящего времени вышеуказанные требования закона не выполнены, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Омской области об устранении нарушений подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Оценив представленные доказательства, с учетом разумности и достаточности времени для получения финансирования для устранения нарушений санитарных норм и правил, суд полагает возможным установить БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с изложенным, с БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 319» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения требований санитарного законодательства:
- устранить дефекты и повреждения напольного покрытия во всех помещениях пищеблока; в прачечной; в туалетной группы № 12; в буфетной группы № 6 в соответствии с п. 2.5.2 СП.2.4.3648-20;
- выполнить отделку без дефектов: на стенах во всех помещениях пищеблока и в туалетной группы № 2; в прачечной на стенах и потолке; на стене лестничного марша при входе в группу № 12 в соответствии с п. 2.5.3 СП.2.4.3648-20;
- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие оконных блоков и подоконников: в постирочной; в умывальной и приемной группы № 6; приемной и умывальной группы № 3; туалетной, игровой (1 окно), приемной и спальне (1 окно) группы № 12; умывальной и спальне (1 окно) группы № 2 в соответствии с п. 2.11.2, п. 2.11.7 СП.2.4.3648-20;
- провести систему механической приточно-вытяжной вентиляции в прачечной в исправное состояние в соответствии с п. 2.7.4 СП.2.4.3648-20;
- провести обследование технического состояния системы вентиляции в соответствии с п. 2.7.4 СП.2.4.3648-20;
- в группах №№ 5, 6, 8, 10 создать условия для просушивания верхней одежды и обуви детей в соответствии с п. 3.1.3 СП.2.4.3648-20;
- в туалетных групп №№ 10, 12 установить умывальные раковины для сотрудников в соответствии с п. 3.1.7 СП.2.4.3648-20.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 319» (ИНН №, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Штейнбах
Мотивированное решение составлено 09 июня 2026 года.