РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Назаретян К.В.
при секретаре судебного заседания Смольницкой А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.1. ч.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии в соответствии с Договором между Российской Федерацией и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием права на казанный вид пенсии. Истец не согласна с решением ответчика и считает его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы. В отказе о назначении пенсии ответчиком было указано, что так как дети 1991 г.р. и 1992 г.р. рождены в республике Таджикистан, они не учитываются при определении права на досрочную пенсию по старости. Полагает, что ответчиком неверно применены указанные нормы права, так как положениями п. 2 ч. 1 ст. 32 федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» требования о необходимости рождения детей на территории Российской Федерации в целях установления права на назначение пенсии не предусмотрены. Основополагающим условием назначения такой пенсии является факт рождения женщиной соответствующего количества детей, воспитание их до возраста 8 лет и достижение женщиной соответствующего возраста в соответствии с указанной статьей закона. На момент обращения за назначением пенсии по старости досрочно, истцом указанные условия соблюдены.
На основании изложенного просит признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО10 заявленные требования поддержала, просили назначить пенсию истцу с даты возникновения права на нее, с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
На основании пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 было отказано, по мотивам того, что двое детей заявителя рождены на территории другого государства – Таджикистан.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью четырех детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ФИО2 и ФИО9 являются уроженцами г.Душанбе, Таджикская ССР.
Отношения в области пенсионного обеспечения для лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также членов их семей регулируются Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года (далее Договор от 15 сентября 2021 года).
Указанным Договором предусмотрено распределение финансовой ответственности Договаривающихся Сторон по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории. В его предмет входят все виды страховых пенсий, накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии, социальное пособие на погребение.
Согласно пункту 9 статьи 9 Договора от 15 сентября 2021 года, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости (по возрасту), которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные, в отношении Российской Федерации - на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в отношении Республики Таджикистан - на территории Республики Таджикистан, а также на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики.
Вместе с тем, изложенная в решении об отказе в установлении пенсии позиция стороны ответчика о том, что дети, рожденные на территории Таджикистана, не учитываются при определении права на досрочную пенсию по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", не может быть признана обоснованными, поскольку действующее законодательство Российской Федерации, в частности положения пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ, не содержит такого обязательного условия для назначения страховой пенсии по указанному основанию, как рождение ребенка и его воспитание именно на территории Российской Федерации.
Кроме того, необоснованность аналогичных принимаемых территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации решений, основанных на том, что при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости женщинам, родившим трех и более детей, должны учитываться лишь дети, рожденные и до достижения 8 лет воспитывавшиеся на территории Российской Федерации или РСФСР, по ссылкой на денонсацию Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подтверждена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2026 года №28-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с жалобой гражданки Р.».
Как следует из пункта 4 названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, снижение пенсионного возраста, обусловленное рождением детей и их воспитанием до определенного возраста, - дополнительная гарантия социальной защиты матерей, выполнивших общественно значимые функции рождения и воспитания, сопряженные с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 816-О, от 25 мая 2017 года N 948-О и др.). Для всех женщин, которым она предоставляется, эта гарантия имеет одинаковую природу. Независимо от того, по какому из оснований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", женщинам в льготном порядке назначается страховая пенсия по старости, установлено условие о воспитании ими детей до достижения 8 лет. Дифференциация иных условий пенсионного обеспечения женщин осуществлена законодателем только в части возраста, с которого становится допустимым досрочное назначение страховой пенсии в зависимости от числа рожденных и воспитанных ими детей: женщинам, родившим пять и более детей, пенсия назначается по достижении 50 лет, родившим четырех детей - 56 лет, а трех - 57 лет.
При этом в числе условий, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение матерей в связи с рождением и воспитанием детей, место рождения последних и государственная принадлежность территории, на которой они родились, ни в оспариваемой Р. норме, ни в пунктах 1 и 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающих такую льготу для многодетных женщин, не названы.
Таким образом, по буквальному смыслу пункта 1.2 части 1 статьи 32 данного Федерального закона право на досрочное пенсионное обеспечение при соблюдении прочих условий должно предоставляться женщинам, родившим и воспитавшим до достижения 8 лет трех детей, вне зависимости от того, на территории какого государства ими были рождены и воспитаны дети, во всяком случае в ситуациях, подобных ситуации Р., когда и сама многодетная мать, и ее дети являются российскими гражданами, что в силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" означает их устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такой подход отвечает целям улучшения демографической ситуации в стране и поддержки многодетного материнства.
Практика Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, при которой осуществляется ограничительное толкование пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и не учитываются при определении права на досрочное назначение страховой пенсии дети, рожденные и воспитавшиеся за пределами Российской Федерации или РСФСР, признана Конституционным Судом Российской Федерации необоснованной.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или РСФСР на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства, а потому не может рассматриваться как не согласующийся с конституционными предписаниями.
При этом правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении при оценке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", не затрагивают отношения, на которые распространяются уже заключенные Российской Федерацией международные договоры, устанавливающие, в числе прочего, иное - отличное от предусмотренного данной нормой - регулирование в части условий досрочного назначения страховой пенсии по старости с учетом количества детей, о чем указано в абз. 4 пункта 2 Постановления.
Правовые позиции, приведенные в вышеуказанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат применению к спорным отношениям.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области от 17 ноября 2023 года № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В силу части 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения страховой пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
Поскольку истец обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, является матерью четырех детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежат удовлетворению требования истца о назначении ей досрочной страховой пенсии на основании пп.1 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с даты возникновения права, с 23.11.1967 (дата достижения истцом возраста 56 лет).
С учетом удовлетворения требований ФИО1, подлежат удовлетворению требования о взыскании с ответчика в ее пользу уплаченной при подаче иска государственной пошлины 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховую пенсию по старости на основании пп.1 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с 23.11.2023.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, ИНН 5500000054, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд города Омска.
Судья К.В.Назаретян
Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2026 года
Судья К.В.Назаретян