РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лебедевой Ю.Ю.
с участием помощника прокурора <адрес> Шичкина А.П., при секретаре судебного заседания Шварц Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> об обязании администрации Сузунского муниципального округа <адрес> принять меры к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Султанов Т.Л., в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что проведённой проверкой было установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Сузунское ЖКХ» являлось регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение) в большинстве муниципальных образований района: с июня 2018 года в Каргаполовском и Малышевском сельсоветах, с января 2025 года – в Битковском, Верх-Сузунском, Заковряжинском, Малышевском, Меретском, Каргаполовском, Шипуновском сельсоветах. С ДД.ММ.ГГГГ – по Сузунскому муниципальному округу в целом.
Однако техническое задание до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, в 2025 году и ранее, не утверждалось, в срок не позднее 3 дней со дня его утверждения в регулируемую организацию ОАО «Сузунское ЖКХ» для разработки инвестиционной программы, не направлялось.
При этом ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, с целью устранения названных нарушений в адрес администрации <адрес> муниципального округа выносилось представление.
Однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.
Представитель прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Шичкин А.П. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик – представитель администрации <адрес> муниципального округа <адрес> Бабич А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что исковые требования прокурора <адрес> признаёт полностью.
Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
В п. 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приведено понятие инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), которая представляет собой программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пунктов 1, 2, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона №- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Согласно п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 10, 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Постановление Правительства РФ №) утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п. п. 2, 7, 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
Техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
Из Устава <адрес> муниципального округа <адрес> следует, что к вопросам местного значения Сузунского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (ст. 5 п. 3); организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 5 п. 4).
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, к полномочиям органа местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Проверкой прокурора было установлено, что администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> техническое задание не разрабатывалось и не утверждалось, в регулируемую организацию ОАО «Сузунское ЖКХ» для разработки инвестиционной программы не направлялось (л.д. 20, 21-22, 25-27).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление главе <адрес> муниципального округа <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений закона, об устранении причин и условий им способствовавших (л.д. 25-27).
Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> в адрес прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проводится анализ текущего состояния объектов водоснабжения на территории Сузунского муниципального округа, выявление проблем на обслуживаемых территориях населённых пунктов, которые требуют решения в рамках инвестиционной программы. Кроме того, решаются вопросы финансового обеспечения, источниках финансирования мероприятий (бюджетные средства, тарифная составляющая, средства инвесторов). Техническое задание на разработку инвестиционной программы будет разработано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в отношении разработки технического задания применено дисциплинарное взыскание ответственному сотруднику (л.д. 28).
Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> в адрес прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, актуальная схема водоснабжения и водоотведения находится в стадии разработки. В соответствии с заключенным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения услуг составляет ДД.ММ.ГГГГ. Сразу после официального утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, в установленные законом сроки, техническое задание будет разработано, проект инвестиционной программы направлен на согласование, включающий мероприятия по достройке и вводу в эксплуатацию текущих объектов строительства.
Обстоятельства, установленные судом подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава <адрес> муниципального округа <адрес>; копией представления; копией информации администрации <адрес> о том, что техническое задание не разрабатывалось; другие материалы дела.
Суд полагает, что прокурор представил убедительную совокупность доказательств того, что ответчиком в течение длительного времени ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации обеспечения надежного водоснабжения и водоотведения потребителей на территории Сузунского муниципального округа <адрес>.
Каких-либо доказательств, позволяющих в соответствии с установленными действующим процессуальным законодательством правилами их оценки достоверно сделать вывод о несоответствии сведений, представленных прокурором о фактических обстоятельствах дела, ответчиком суду представлено не было.
Оценивая в совокупности все обстоятельства, исследованные в судебном заседании, суд признает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> принять меры к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Лебедева
Решение в окончательной форме подготовлено 01.09.2026
Судья Ю.Ю. Лебедева