РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года с. Туруханск Красноярского края
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Житниковой Л.В., при ведении протокола помощником судьи Терзий Ю.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Туруханского района Бударина С.Р., представителя ответчика администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края Кадач В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Туруханский муниципальный округ Красноярского края к администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края о признании распоряжений незаконными и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения закона, установил:
Прокурор Туруханского района, действующий в интересах в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Туруханский муниципальный округ Красноярского края, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований от 29.04.2026, от 16.07.2026 и от 13.08.2026) к администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края о признании распоряжений незаконными и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения закона. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации Туруханского округа по вопросам исполнения требований законодательства о муниципальной службе при поступлении (трудоустройстве) граждан на муниципальную службу, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 6 ч.2 ст. 13, ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжением администрации Туруханского муниципального округа о приеме работника на работу от 01.01.2026 №167-л Евсеева И.М. (в возрасте 66 лет), ранее состоявшая в должности главы города Игарки, была принята с 12.01.2026 на должность муниципальной службы: «заместитель главы Туруханского муниципального округа - руководитель Игарского территориального управления», на основное место работы, на неопределённый срок, в порядке перевода от другого работодателя - администрации города Игарки. Основанием для принятия Евсеевой И.М. на указанную должность являлось заявление последней. 01.01.2026 между администрацией Туруханского округа и Евсеевой И.М. заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы. Прокурором Туруханского района 06.03.2026, распоряжение от 01.01.2026 №167-л было опротестовано. Однако в удовлетворении протеста прокурору было отказано. Кроме того, ответчиком в целях создания условий для обхода возрастных ограничений в отношении Евсеевой И.М., не законно было издано распоряжение от 02.03.2026 №90-р, которым должность «руководитель Игарского территориального управления» исключена из перечня должностей муниципальной службы. При этом фактический круг обязанностей Евсеевой И.М. не изменился. Кроме того, ответчиком в штатном расписании администрации Туруханского округа к должностям муниципальной службы отнесены аналогичные должности руководителей территориальных управлений и отделов. Вместе с тем отмеченные исключения сделаны лишь для должности Евсеевой И.М. в качестве руководителя Игарского территориального управления администрации Туруханского округа. Данные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе и нарушении антикоррупционного законодательства. На основании изложенного прокурор Туруханского района просит суд: 1) признать незаконным (со дня принятия) распоряжение администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 01.01.2026 №167-л о приеме Евсеевой И.М. на должность муниципальной службы: заместитель главы Туруханского муниципального округа – руководитель Игарского территориального управления»; 2) Возложить на администрацию Туруханского муниципального округа Красноярского края обязанность устранить допущенное нарушение путем отмены распоряжения администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 01.01.2026 №167-л и прекращения (расторжения) с Евсеевой И.М. трудового договора о прохождении муниципальной службы от 01.01.2026 №167/26 на основании п.11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, с оформлением соответствующего распоряжения (приказа); 3) признать незаконным (со дня принятия) пункт 1.3 распоряжения администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 02.03.2026 №90-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Туруханского района от 30.12.2025 №1141-р «Об утверждении штатного расписания администрации Туруханского муниципального округа на 2026»; 4) Возложить на администрацию Туруханского муниципального округа Красноярского края обязанность привести в соответствие с действующим законодательством должность «Руководитель территориального управления», касаемо Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края, путем включения указанной должности в перечень должностей муниципальной службы в штатное расписание администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края с 27.02.2026.
В судебном заседании представитель истец старший помощник прокурора Туруханского района Бударин С.Р. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в исковом заявлении и в уточненных исковых требования, на их удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика администрации Туруханского округа Кадач В.И. исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что оспариваемые прокурором документы изданы в рамках проведения муниципальной реформы на основании Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае». Прием на работу Евсеевой И.М. был осуществлен в порядке правопреемства, в целях сохранения штатной численности и кадрового состава ликвидируемых органов местного самоуправления, в том числе выборных должностных лиц, в соответствии с п.6.2 Постановления администрации Туруханского округа от 29.12.2025 №1068-п, предусматривающего назначение руководителей территориальных органов без учета требований, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В настоящее время должность муниципальной службы Евсеева И.М. не замещает, поскольку с ее согласия последняя была переведена на должность «Руководителя Игарского территориального управления», не являющуюся муниципальной службой, в связи с чем, применение п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ невозможно. Кроме того, вопрос о незаконности распоряжения администрации Туруханского округа от 02.03.2026 №90-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Туруханского района от 30.12.2025 №1141-р «Об утверждении штатного расписания администрации Туруханского муниципального округа на 2026» рассмотрен быть не может, поскольку решение Туруханского окружного Совета депутатов от 26.02.2026 №7-129 «О внесении изменений в решение Туруханского окружного Совета депутатов от 20.11.2025 №5-41 «Об утверждении структуры администрации Туруханского муниципального округа», на основании которого было издано распоряжение №90-р, в установленном порядке не обжаловалось, незаконным в судебном порядке не признавалось. Кроме того, полномочия в части ведения штатного расписания, внесения в него корректировок, введения и исключения из него должностей, является исключительным правом каждого работодателя, в том числе и органа местного самоуправления, и не нарушают требования ч.3 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, предписывающей лишь то, что наименования должностей муниципальной службы должны быть единообразными и соответствовать наименованиям, указанным в субъектовых законах, таких как Закон Красноярского края от 27.12.2005 №17-4354.
Третье лицо Евсеева И.М. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представила.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
Выслушав стороны, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ) под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Реестром должностей муниципальной службы, утверждённым Законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354, установлен перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования и численности населения, постоянно проживающего на территории муниципального образования.
Так, разделом II Закона Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 «О Реестре должностей муниципальной службы» должность «руководитель территориального управления» (которую замещает Евсеева И.М.) включена в перечень должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе) муниципального округа – «руководитель территориального подразделения (отдела)».
Кроме того, Перечнем должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Туруханского муниципального округа, утверждённым решением Туруханского окружного Совета депутатов от 20.11.2025 № 5-52, должность «руководитель территориального управления» (которую замещает Евсеева И.М.) включена в перечень должностей муниципальной службы в администрации Туруханского муниципального округа и её органах (структурных подразделениях) – «руководитель территориального подразделения администрации Туруханского муниципального округа».
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с названным Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 01.01.2026 между администрацией Туруханского муниципального округа в лице главы Туруханского муниципального округа Шереметьева О.И. и Евсеевой И.М. заключен трудовой договор №167/26, согласно которому Евсеева И.М. обязуется исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы: «заместитель главы Туруханского муниципального округа – руководитель Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа» (л.д.13-22).
Распоряжением администрации Туруханского муниципального округа от 01.01.2026 №167-л Евсеева И.М. (<данные изъяты>) с 12.01.2026 принята (назначена) на должность муниципальной службы: «заместитель главы Туруханского муниципального округа - руководитель Игарского территориального управления», на основанное место работы, на неопределённый срок, в порядке перевода от другого работодателя - администрации города Игарки (л.д.12).
На момент издания оспариваемого распоряжения Евсеева И.М. достигла возраста <данные изъяты> лет, что подтверждается имеющимися материалами дела, копиями паспорта и не оспаривается сторонами.
Таким образом, прием Евсеевой И.М. на муниципальную службу с 12.01.2026 был осуществлен в нарушение прямого запрета, установленного ч.2 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, поскольку на момент принятия ее на муниципальную службу, Евсеева И.М. достигла предельного возраста пребывания на муниципальной службе (65 лет).
Распоряжением администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 02.03.2026 №90-р, внесены изменения в распоряжение администрации Туруханского муниципального округа от 30.12.2025 №1141-р, а именно: в приложении 2 к распоряжению: исключена должность «Заместитель главы Туруханского муниципального округа – руководитель Игарского территориального управления», относящаяся к должностям муниципальной службы; в приложение 1 к распоряжению: внесена должность «Заместитель главы Туруханского муниципального округа», относящаяся к должностям муниципальной службы, согласно приложению 1; в приложении 4 к распоряжению внесена ставка «Руководитель территориального управления», не являющаяся должностью муниципальной службы, согласно приложению 2 (л.д.97-98).
Как следует из распоряжения от 10.03.2026 №264-л администрации Туруханского муниципального округа, Евсеева И.М., на основании заявления последней, переведена с должности «заместитель главы Туруханского муниципального округа – руководитель Игарского территориального управления (должность муниципальной службы) на должность «руководитель территориального управления Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа» (л.д. 29).
Дополнительным соглашением от 10.03.2026 №22/26-дс, к трудовому договору от 01.01.2026 №167/26, в трудовой договор заключенный между администрацией Туруханского муниципального округа и Евсеевой И.М. внесены изменения, согласно которых: 1) работник переводится на должность руководителя Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа с 10.03.2026 (л.д.111).
Из положения об Игарском территориальном управлении, являющееся приложением к постановлению администрации Туруханского района от 29.12.2025 №1068-п следует, что Игарское территориальное управление администрации Туруханского муниципального округа является структурным подразделением администрации Туруханского муниципального округа, создается для реализации полномочий администрации Туруханского муниципального округа для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в отдельных отраслях и сферах управления и осуществления исполнительно –распорядительных функций на территории муниципального образования в границах города Игарки Туруханского района Красноярского края, существующего по состоянию на день вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-33914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (л.д.78-96).
Согласно должностной инструкции «заместителя главы Туруханского муниципального округа – руководителя Игарского территориального управления», являющейся приложением к распоряжению администрации Туруханского района от 25.12.2025 №1077-р, указанная должность: является должностью муниципальной службы, категория «руководители», высшая группа; квалификационные требования: высшее образование, стаж муниципальной службы на главных должностях не менее 2 лет или стаж руководящей работы не менее 4 лет; обязанности: реализация полномочий администрации по решению вопросов местного значения (п.1), внесение проектов НПА, утверждение положений о подразделениях, взаимодействие с Туруханским окружным Советом депутатов, контроль дисциплины, соблюдение антикоррупционных ограничений (п.21); ответственность: персональная ответственность за работу Управления, за коррупционные ограничения (л.д.112-125).
Согласно должностной инструкции руководителя Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа, являющейся приложением к распоряжению администрации Туруханского района от 26.02.2026 №68-р, приложением №29 к распоряжению администрации Туруханского района 25.12.2025 №1077-р, указанная должность не является должностью муниципальной службы; квалификационные требования: высшее образование, стаж руководящей работы не менее 3 лет; обязанности: руководство Управлением, взаимодействие с населением, участие в разработке НПА, детализированы сферы закупок, ЖКХ, благоустройства, дорожной деятельности, мобилизационной подготовки, общественной безопасности; ответственность: персональная ответственность за работу Управления (л.д. 126-137).
Анализируя представленные должностные инструкции заместителя главы Туруханского муниципального округа – руководителя Игарского территориального управления и руководителя Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа, суд приходит к выводу, что функционал, объем полномочий и круг обязанностей по обеим должностям являются тождественными. Работник продолжает осуществлять руководство Игарским территориальным управлением, решать вопросы местного значения взаимодействовать с населением и участвовать в разработке НПА.
При этом суд отмечает, что должностная инструкция заместителя главы Туруханского муниципального округа – руководителя Игарского территориального управления (являющаяся должностью муниципальной службы) содержит прямое указание на соблюдение антикоррупционных ограничений и запретов (п.21), в то время как должностная инструкция руководителя Игарского территориального управления (не являющаяся должностью муниципальной службы) таких положений не содержит.
Таким образом, действия ответчика по изменению наименования должности и исключению должности «руководитель Игарского территориального управления» из перечня должностей муниципальной службы распоряжением от 02.03.2026 №90-р и переводу на нее Евсеевой И.М., носит формальный характер, свидетельствует о злоупотреблении правом (ст.10 ГК РФ) и направлены на обход требований федерального законодательства о предельном возрасте муниципальной службы. Должность «руководитель территориального управления» прямо включена в Реестр должностей муниципальной службы Красноярского края (Закона Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 «О Реестре должностей муниципальной службы»), и произвольное исключение ее из должностей муниципальной службы не допускается.
Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования. Исключение такой должности из числа муниципальных служб без реального изменения функционала работника является формальным и не может служить основанием для освобождения от ограничений установленных законом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения являются незаконными, поскольку приняты с нарушением требований действующего законодательства о муниципальной службе и нарушают интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования Туруханский муниципальный округ.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконными распоряжения от 01.01.2026 №167-л и п.1.3 распоряжения от 02.03.2026 №90-р подлежат удовлетворению, в связи с чем, и требования прокурора об устранении допущенных нарушений путем возложения на ответчика обязанностей: расторгнуть трудовой договора с Евсеевой И.М. по п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ и привести в соответствие с действующим законодательством должность «руководитель территориального управления», в части Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа, путем включения указанной должности в перечень должностей муниципальной службы в штатное расписание администрации Туруханского округа Красноярского края с 27.02.2026, подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что прием Евсеевой И.М. осуществлен в порядке правопреемства на основании п.6.2 Постановления администрации Туруханского района от 29.12.2025 №1068-п, суд также находит несостоятельным, поскольку указанный муниципальный акт не может отменять или изменять императивное требование федерального закона. В силу ст.15 Конституции РФ м п.6 ст.4 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ, любой муниципальный акт в части противоречащей федеральному закону, не подлежит применению.
Ссылка представителя ответчика на ч.6 ст. 32 Закона Красноярского края от 15.05.2005 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» также подлежит отклонению, поскольку указанный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации регулирует процедурные вопросы назначения в переходный период муниципальной реформы, однако не отменяет и не может отменять материальные ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, установленные Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
Возраст 65 лет, установленный ч.2 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, является не квалификационным требованием (как ошибочно полагает ответчик), а особым ограничением, связанным с прохождением муниципальной службы, и подлежит безусловному применению на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от проводимых реформ местного самоуправления.
Доводы ответчика о том, что должность руководителя Игарского территориального управления не относится к должностям муниципальной службы, а разделение должности на «заместителя главы» и «руководителя» было обусловлено проведением муниципальной реформы, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ должности муниципальной службы учреждаются в аппарате органа местного самоуправления. Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Как установлено в судебном заседании, Игарское территориальное управление является структурным подразделением администрации Туруханского округа, что прямо следует из положения об Игарском территориальном управлении. Более того, должность руководителя территориального органа местной администрации прямо поименована в Реестре должностей муниципальной службы Красноярского края (закон Красноярского края от 27.12.2005 №17-4354).
При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что данная должность выведена из состава должностей муниципальной службы, основан на ошибочном толковании норм права. Разделение единой руководящей должности на «заместитель главы» и «руководителя управления», является не чем иным, как искусственным дроблением, направленным на формальное изменение правового статуса лица с целью обхода императивных ограничений, установленных федеральным законодательством для муниципальных служащих.
Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время Евсеева И.М. не замещает должность муниципальной службы и применение п.11 ст. 77 Трудового кодекса РФ невозможно, суд отклоняет, поскольку первоначальный прием на работу был осуществлен с нарушением закона, что исключает возможность продолжения работы в данной должности.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.51 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2, трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушения этих правил исключают возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.
В данном случае нарушение правил заключения трудового договора (прием на муниципальную службу лица старше 65 лет) исключает возможность продолжения работы в должности муниципальной службы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд, решил:
Исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Туруханский муниципальный округ Красноярского края к администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края о признании распоряжений незаконными и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить..
Признать незаконным (со дня принятия) распоряжение администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 01.01.2026 №167-л о приеме Евсеевой И.М. на должность муниципальной службы «заместитель главы Туруханского муниципального округа – руководитель Игарского территориального управления».
Возложить на администрацию Туруханского муниципального округа Красноярского края обязанность устранить допущенное нарушение, путем отмены распоряжения администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 01.01.2026 №167-л и прекращения (расторжения) с Евсеевой И.М. трудового договора о прохождении муниципальной службы от 01.01.2026 №167/26 на основании п.11 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, с оформлением соответствующего распоряжения (приказа).
Признать незаконным (со дня принятия) пункт 1.3 распоряжения администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края от 02.03.2026 №90-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Туруханского района от 30.12.2025 №1141-р «Об утверждении штатного расписания администрации Туруханского муниципального округа на 2026».
Возложить на администрацию Туруханского муниципального округа Красноярского края обязанность привести в соответствие с действующим законодательством должность «руководитель территориального управления», в части Игарского территориального управления администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края, путем включения указанной должности в перечень должностей муниципальной службы в штатное расписание администрации Туруханского муниципального округа Красноярского края с 27.02.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.09.2026.