РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Жойкиной А.А., при секретаре Ринчиновой Д.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Премьер» на постановление заместителя начальника – начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Бурятия полковника полиции Дулганова В.Т. № 350 от 28.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Премьер», ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника – начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Бурятия полковника полиции Дулганова В.Т. от 28.08.2026 № 350 ООО «Премьер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18. 15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Премьер» Дармаева О.М. обратилась в суд с жалобой, просит постановление № 350 от 28.08.2026 изменить, назначить наказание в виде предупреждения, указывая, что правонарушение не повлекло вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
В судебном заседании представитель ООО «Премьер» Муруева Е.Б., доводы жалобы поддержала, не оспаривая вину, просила изменить назначенное наказание на предупреждение, пояснила, что она, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление в миграционную службу сведений об исполнении обязательств по выплате заработной платы иностранным гражданам, в установленный срок указанную обязанность не исполнила по состоянию здоровья, находилась на больничном листе, представила указанные сведения добровольно 13.08.2026, до проведения проверки.
Представитель ОИК УВМ МВД России по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Заслушав представителя ООО «Премьер», изучив приведенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как видно из представленных суду материалов, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, равно как и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Поводом к возбуждению производства по делу послужили результаты внеплановой документарной проверки, проведенной 28.08.2026 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Премьер». ООО «ПРЕМЬЕР» заключив трудовой договор 02.03.2026 года с высококвалифицированным специалистом гражданином Китая Цзи Шугуан, находясь по адресу: <адрес>, в срок до 01.08.2026 года не предоставило в УВМ МВД по Республике Бурятия уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту гражданину Китая Цзи Шугуан за 2 квартал 2026 года.
По смыслу п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с п. 13 ст. 13.2 того же Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении работодателем обязательства по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту - иностранному гражданину.
Согласно части 5 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Совокупность имеющихся в деле доказательств, свидетельствует о наличии в действиях ООО «Премьер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Вину в совершении административного правонарушения представитель юридического лица в ходе судебного разбирательства не оспаривал.
Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены должностным лицом полно и объективно, постановление о привлечении ООО «Премьер» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, так же как и не установлено и оснований для освобождения общества от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Решение о назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано. В частности необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние привлекаемого юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, что не в полной мере было учтено при вынесении обжалуемого постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела, должностным лицом установлены обстоятельства, отягчающие виновность общества, а именно привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ по делу № 5-76/2026 года, ООО «Премьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Постановление вступило в законную силу - 03.07.2026 года.
Из дословного содержания пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что повторным совершением однородного административного правонарушения считается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Поскольку постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено 02.06.2026 года, вступило оно в законную силу – 03.07.2026 года, таким образом, общество на момент совершения административного правонарушения считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением от 02.06.2026 N 5-76/2026, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 18.15 КоАП РФ за несвоевременную подачу уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами.
Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, последствия правонарушения, имущественное положение лица, фактические обстоятельства дела.
Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае, с учетом высокого размера назначенного административного штрафа, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное положение ООО «Премьер», оценивая последствия совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить размер назначенного заявителю штрафа до 200 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника – начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Бурятия полковника полиции Дулганова В.Т. от 28.08.2026 № 350 в отношении ООО «Премьер» о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, снизить размер назначенного ООО «Премьер» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Жойкина