РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2026 г. г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Будожапова Ц.С. от 08 июля 2026 г., установил:
Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Будожапова Ц.С. от 08 июля 2026 г. директор ООО «Грант+» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
На данное постановление ФИО6. подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы сослалась на то, что в акте проверки от 24 июня 2026 г. консультант ФИО9 официально зафиксировала, что договор управления от 01 мая 2024 г. и приложения к нему не размещены в ГИС ЖКХ, а акты отсутствуют. Данные утверждения административного органа не соответствуют действительности. Договор управления от 01 мая 2024 г., а также протокол открытого конкурса органа местного самоуправления были размещены своевременно и в полном объеме в систем ГИС ЖКХ, находятся в открытом доступе. Использование административным органом недостоверных данных и искажение фактов в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет признание акта проверки недопустимым доказательством. Согласно размещенному в ГИС ЖКХ протоколу открытого конкурса и калькуляции тарифа в плату за содержание включено исключительно аварийно-диспетчерское обслуживание (АДС). Финансирование текущего содержания конструкций, ремонта инженерных систем, замены ламп освещения конкурсным тарифом прямо исключено и собственниками не оплачивается; в данном случае управляющая компания не может быть привлечена к ответственности за невыполнение работ, не заложенных в структуру утвержденного муниципалитетом тарифа. Контролирующий орган вменил руководителю отсутствие реагирования на заявку жителей от 09 июня 2026 г. Однако в указанную дату никаких заявок по факту излива стоков в АДС ООО «Грант+» не поступало. В официальном журнале учета заявок АДС записи за 09 июня 2026 г. Объективных доказательств существования данной заявки административным органом не представлено. Затопление подвального помещения МКД произошло в результате аварийного переполнения наружных (уличных) сетей водоотведения, состоящих на балансе Администрации МО «Прибайкальский район» (с. Турунтаево). На текущий момент муниципальные наружные сети Администрацией района так и не отремонтированы, уличный подпор не ликвидирован. В данных физических условиях проведения осушения и санитарной дезинфекции подвала технологически невозможно и бессмысленно, так как химические составы будут мгновенно смыты новыми стоками из переполненной уличной сети, поэтому в данном случае вина руководителя отсутствует. Выездная проверка от 24 июня 2026 г. проведена административным органом с нарушением императивных требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», что влечет признание всех полученных в ходе нее доказательств недопустимыми. Назначенный штраф в размере 50 000 руб. является чрезмерно обременительным для руководителя и не соразмерен тяжести проступка, при условии, что технологическая первопричина аварии и невозможность ее оперативной ликвидации вызваны длительным бездействием муниципальных властей Прибайкальского района по ремонту уличной инфраструктуры, а выводы проверяющего лица основаны на недостоверных данных.
В судебное заседание заявитель ФИО6 представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не явились.
Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.
В силу п. 13 Правил №416, аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:
ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;
локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;
ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;
ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;
подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;
устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.
При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.
В случае аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления аварийно-диспетчерская служба также информирует орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.
Выполнение заявок об устранении мелких неисправностей и повреждений осуществляется в круглосуточном режиме в соответствии с согласованными с собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме, направившим заявку, сроком и перечнем необходимых работ и услуг.
Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Согласно п.п. 17-17.4 Правил №416, аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:
ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;
локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;
ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;
ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8
Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.
Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.
Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.
Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.
При поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил.
При регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки.
При осуществлении аварийно-диспетчерского обслуживания должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья людей и животных, окружающей среды, сохранность имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Сотрудники аварийно-диспетчерской службы, осуществляющие выезды для исполнения заявок, должны быть обеспечены необходимыми средствами, в том числе оборудованием и материалами, для исполнения заявки. В случае если исполнение заявки требует доступа сотрудника аварийно-диспетчерской службы в помещение в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба информирует собственника или пользователя такого помещения о планируемой дате и времени начала исполнения заявки, причинах необходимости предоставления доступа в помещение, а также о фамилии, имени, отчестве (при наличии) сотрудника (сотрудников) аварийно-диспетчерской службы, который будет осуществлять исполнение заявки. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан иметь при себе служебное удостоверение, опознавательный знак (бейдж, нашивка на одежду и др.) с указанием названия организации, фамилии, имени, отчества (при наличии) и профессиональной специализации, а также одноразовые бахилы.
Аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.
В соответствии с п. «б» ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства №1110 от 28 октября 2022 г.) (далее – Положения), одним из лицензионных требований к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 и 6.4 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации
В соответствии с п. «з» ч. 4.1 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что согласно реестру лицензий Республики Бурятия многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> под управлением ООО «Грант+» (№лицензии ГИС ЖКХ 003 000281 ЕРУЛ Л045-01079-03/00616589 от 16 сентября 2022 г.) на основании протокола общего собрания собственников от 24 марта 2024 г. и договора управления от 01 мая 2024 г.
09 июня 2026 г. посредством системы ГИС ЖКХ заявитель, проживающий по адресу: п<данные изъяты> направил заявку в аварийно-диспетчерскую службу управляющей компании ООО «Грант+» в связи с выходом канализационных масс в жилое помещение через трубопровод водоотведения в ванной и на кухне. В своем ответе на обращение заявителя управляющая организация указала о необходимости обращения в аварийно-диспетчерскую службу по номеру телефона <данные изъяты>.
Заявителями, проживающими по адресу: <данные изъяты> было направлено письменное обращение в Гостройжилнадзор по факту ненадлежащего содержания многоквартирного дома и подвального помещения, из которого следовало, что управляющая организация ООО «Грант+» на обращение об аварийной ситуации не отреагировала.
В ходе выездной проверки 24 июня 2026 г. произведен осмотр подвальных помещений многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> При осмотре подвального помещения №1 выявлено захламление бытовым мусором, намокание грунта вследствие разлива канализационных масс, присутствие запаха сырости, затхлости и канализации. При осмотре подвального помещения №2 выявлено отсутствие освещения, намокание грунта и стены подвального помещения внешней стороны дома, протечка трубопровода холодного водоснабжения. При осмотре подвального помещения №3 выявлено отсутствие освещения, протечка трубопровода холодного водоснабжения, намокание грунта, запах канализационных масс. Изложенное свидетельствует о нарушении обществом п. 13 Правил №416 (неустранение аварийного повреждения внутридомовой системы водоотведения), при этом нарушение лицензионного требования, предусмотренного п. п. «б» п. 3 Положения (нарушение лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания), относится к грубым нарушениям лицензионных требований.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Будожапов Ц.С. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии в ее действиях события вмененного административного правонарушения суд находит безосновательными и опровергнутыми совокупностью имеющихся в деле доказательств. Доводы жалобы о несоразмерности назначенного наказания суд также отклоняет, поскольку наказание в виде административного штрафа назначено ФИО6 применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ (менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи).
В силу изложенного, доводы жалобы подлежат отклонению, а постановление– оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решила:
Постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия, начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Будожапова Ц.С. от 08 июля 2026 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО6 – без удовлетворения.
Судья З.В.Гурман