РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгой А.С., при участии в организации и подготовки судебного процесса помощником судьи Барановой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2026 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска к ШАС о признании строений самовольными постройками и их сносе, установил:
департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в суд с вышеуказанным иском к ШАС
В обоснование ссылается на то, что в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452, специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование территории площадью 664,6 кв. м, отнесенной к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной в Центральном административном округе города Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <адрес> А.
По периметру участок частично имеет ограждение, выполненное из кирпичной кладки и установленное в северной части участка.
В северо-западной части ограждения установлены въездные ворота.
В северо-восточной, восточной, южной и юго-западной части границы участка проходят по внешним стенам расположенных на участке здания и сооружений.
С западной стороны участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, образуя единое землепользование.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ШАС на праве собственности с 25.09.2024.
Въезд на участок осуществляется по землям общего пользования со стороны <адрес>.
В границах участка расположена часть двухэтажного нежилого здания магазина площадью 891 кв.м, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером № и принадлежащего ШАС на праве собственности с 25.09.2024.
Согласно техническому паспорту нежилого строения от 14.05.2005 установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № состоит из одноэтажного строения с Литерой А, площадью 184,1 кв.м, имеющего год пристройки 1950, из пристройки с литер А2, площадью 302,3 кв. м, имеющей год постройки пристройки 1998, пристройки с Литерой А3, площадью 23,6 кв. м, имеющей год постройки 1998, пристройки с Литерой А4, площадью 31,5 кв. м, имеющей год постройки 2003, пристройки с Литерой А5, площадью 91,7 кв. м, имеющей год постройки 2003.
При этом одноэтажное строение с Литерой А расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:102.
Оставшиеся пристройки с литерами А2, АЗ, А4, A5 расположены в границах участка.
На момент обследования пристройки с литерами А2,А3,А4,А5 использовались для размещения складских и офисных помещений.
По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска разрешение на строительство нежилых пристроек с литерами А2,А3,А4,А5, в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не выдавалось.
Таким образом, нежилые пристройки с литерами А2,А3,А4,А5, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обладают признаками самовольной постройки.
Вместе с тем согласно договору № от 21.08.1992, находящемуся в деле по приватизации предприятий, сменивших форму собственности по Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66, и справке городского инвентаризационно-технического бюро от 16.04.1992 № 31 нежилое здание с Литерой А является одноэтажным кирпичным зданием, площадью 139,8 кв. м.
Кроме того, согласно техническому паспорту нежилого строения от 14.05.2005 право собственности первоначальным собственником (НСА) оформлено только на нежилое здание с Литерой А и площадью 139,3 кв. м.
На оставшиеся пристройки и мансардный этаж с Литерами А1, А2, А3, А4, А5 право собственности оформлено не было.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что в границах Участка расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 549 кв. м.
Указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости учтен декларативно и его граница в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.
Ранее земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду сроком на 5 лет ИП НСА по договору от 16.03.1999 № Д-Ц-1-1-1837 для использования под здание склада.
Согласно соглашению от 14.06.2024 ИП НСЛ выбыл из указанного договора аренды земельного участка с 11.01.2021, НИА вступила в данный договор аренды земельного участка с 16.04.2019.
В соответствии с соглашением от 18.10.2024 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № считается расторгнутым с 25.09.2024.
Правоустанавливающие документы на участок ШАС не оформлены.
На основании изложенного, просит признать нежилые пристройки с литерами А2, А3, А4, А5 к объекту недвижимого имущества с кадастровым номером №, самовольными постройками, запретить их эксплуатацию; обязать ШАС снести нежилые пристройки с литерами А2, А3, А4, А5 к объекту недвижимого имущества с кадастровым номером 55:36:070403:3873.
В судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Администрации города Омска по доверенности - КЗА поддержала требования иска в полном объеме согласно доводам, приведенным в нем.
Ответчик ШАМ в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчика по доверенности – МЕА требования иска не признал по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск. Пояснил, что право собственности на литеры А2, А3, А4, А5 признано за НСА вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Омска от 02.09.2005 № 2-1225/2005. В указанной связи отсутствие разрешения на строительство не является основанием для сноса пристроя к магазину. Кроме того, истцом пропущен трехлетний срок исковой давности с 2005 года.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу п. 10 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 26.10.2011 г. № 452, последний осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.
В судебном заседании установлено, что 03.12.2024 специалистами департамента имущественных отношений Администрации города Омска проведено обследование территории площадью 664,6 кв. м, отнесенной к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной в Центральном административном округе г. Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <адрес> А, по результатам которого составлен акт № 236-ф.
Согласно акту обследования земельный участок в обследуемых границах не сформирован, в Едином государственном реестре недвижимости не учтен, расположен в территориальной зоне жилой малоэтажной застройки (Ж-2). Фактический пользователь участка – ШАС По периметру участок частично имеет ограждение, выполненное из кирпичной кладки и установленное в северной части участка. В северо-западной части ограждения установлены въездные ворота. В северо-восточной, восточной, южной и юго-западной части границы участка проходят по внешним стенам расположенных на участке здания и сооружений. С западной стороны участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером № образуя единое землепользование. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ШАС на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.
Въезд на участок осуществляется по землям общего пользования со стороны <адрес>.
В границах участка расположена часть двухэтажного нежилого здания магазина площадью 891 кв.м, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером № и принадлежащего ШАС на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому паспорту нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером № состоит из одноэтажного строения с Литерой А, площадью 184,1 кв. м, имеющего год пристройки 1950, из пристройки с Литер А2, площадью 302,3 кв. м, имеющей год постройки пристройки 1998, пристройки с Литерой А3, площадью 23,6 кв. м, имеющей год постройки 1998, пристройки с Литерой А4, площадью 31,5 кв. м, имеющей год постройки 2003, пристройки с Литерой А5, площадью 91,7 кв. м, имеющей год постройки 2003. Одноэтажное строение с литерой А расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №
Пристройки с литерами А2, АЗ, А4, A5 расположены в границах участка.
На момент обследования пристройки с литерами А2, А3, А4, А5 использовались для размещения складских и офисных помещений.
По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска разрешение на строительство нежилых пристроек с литерами А2, А3, А4, А5, в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не выдавалось.
Согласно договору № 54 от 21.08.1992, находящемуся в деле по приватизации предприятий, сменивших форму собственности по Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66, и справке городского инвентаризационно-технического бюро от 16.04.1992 № нежилое здание с Литерой А является одноэтажным кирпичным зданием площадью 139,8 кв. м. Кроме того, согласно техническому паспорту нежилого строения от 14.05.2005 установлено, что право собственности первоначальным собственником (НСА) оформлено только на нежилое здание с Литерой А и площадью 139,3 кв. м. На оставшиеся пристройки и мансардный этаж с Литерами А1, А2, А3, А4, А5 право собственности оформлено не было.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в границах участка с кадастровым № расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 549 кв. м. Указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости учтен декларативно и его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Ранее земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду сроком на 5 лет ИП НСА по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Д-Ц-1-1-1837 для использования под здание склада. По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ИП НСЛ выбыл из указанного договора аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, НИА вступила в данный договор аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ. Правоустанавливающие документы на участок ШАС не оформлены.
Полагая в указанной связи, что нежилые пристройки с литерами А2, А3, А4, А5 в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обладают признаками самовольной постройки, истец обратился в суд с иском об их сносе.
В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно п. 24 постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Статьи 29, 34 ЗК РФ определяют порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность или в аренду земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей не связанных со строительством.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Занятие земельного участка без разрешения нарушают исключительное право собственника по владению, пользованию и распоряжению этим участком. В данном случае истец вправе принудительно устранить нарушение установленного режима пользования принадлежащими ему объектами гражданского оборота земельными участками, освободив их от размещенных сооружений.
Данный вывод суда согласуется с положениями статей 29, 34 ЗК РФ.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Вместе с тем, как следует из дела правоустанавливающих документов на здание с кадастровым номером №, ШАС на основании договора купли-продажи 24.09.2024 приобрела у НИА данное здание, площадью 891 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 55:36:070403:102, на котором расположено здание.
909/1009 принадлежит продавцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ; 100/1009 – на основании решения <адрес> суда <адрес> по делу 2-№ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выписки из ГРН о правах на здание, площадью 891 кв. м, с кадастровым номером №, представленной истцом, право собственности на него зарегистрировано за ШАС с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому паспорту на здание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь литера А составляет 139,3 кв. м, литера А1-А5 – 759,3 кв. м.
Как следует из решения Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, за НСА признано право собственности на пристрой к магазину литеры А1, А2, А3, А4, А5, площадью 759,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>А, со ссылкой в мотивированной части решения на то, что положения ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, не распространяются на период проведения в здании капитального ремонта с 1998 – 2004 годы.
Действие закона действительно распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ).
Принимая во внимание то обстоятельство, что материалы дела содержат сведения о размещении здания литеры А, А1-А5 на земельном участке, находящемся в государственной собственности, однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для сноса принадлежащего ответчику на праве собственности здания литеры А1-А5, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований департамента имущественных отношений Администрации города Омска к ШАС о признания спорных строений литеры А2, А3, А4, А5 самовольными постройками и их сносе, которым избран ненадлежащий способ защиты права на земельный участок.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, решил:
в удовлетворении иска департамента имущественных отношений Администрации <адрес> к ШАС о признании строений самовольными постройками и их сносе отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Еленская