РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будко Е.А., при участии в организации и подготовке судебного процесса помощника судьи Барановой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2026 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений санитарного законодательства, установил:
прокурор Омского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области») об устранении нарушений, указав в обоснование на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Омск-Октябрьское», протяженностью 92 км, является собственностью Омской области, в связи с чем КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» осуществляет обязанность по осуществлению в отношении нее дорожной деятельности, в том числе ее содержания в надлежащем состоянии.
Участок дороги «Малахово – Классино, Никоновка» входит в состав указанной дороги и участка автомобильной дороги «Петровка-Никоновка».
В свою очередь, участок дороги «Петровка – Никоновка», общей протяженностью 13, 504 км, по типу покрытия асфальтобетон, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, имеющей идентификационный № ОП МЗ Н-339.
Участком дороги «Петровка – Никоновка» охвачено 2 поселения: Петровское и Покровское. Установлено, что дублирующие дороги для проезда к населенным пунктам, расположенным на участке автомобильной дороги «Петровка – Никоновка», отсутствуют. По указанному участку дороги передвигается, в том числе крупногабаритный транспорт.
На территории Покровского сельского поселения функционируют два образовательных учреждения: МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» и МБОУ «Детский сад «Покровский» О. муниципального района Омской области.
В ходе проверки 03.05.2026 осуществлен выезд с сотрудниками ОГИБДД ОМВД Омского района на участок дороги «Петровка – Никоновка», по результатам которого установлено следующее.
На автомобильной дороги 52 ОП М3 Н-339 «Петровка – Никоновка» с 1 км + 000 м по 13 км + 504 м в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, износ разрушение всех типов разметки (1.1, 1.2, 1.3, 1.5.).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, проломов, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной - 5 см и более.
Так, на участке автомобильной дороги «Петровка – Никоновка» с 9 км по 10 км Омского района Омской области, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (таблица А.1 приложения А), отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см.
На участке автомобильной дороги «Петровка – Никоновка» с 13 км по 13 км + 504 м Омского района Омской области, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (таблица А.1 приложения А), отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см., глубиной более 5 см.
На участке автомобильной дороги «Петровка – Никоновка» с 4 км по 7 км Омского района Омской области, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (таблица А. 1 приложения А), отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см.
Дорожное покрытие проезжей части на автомобильной дороге, 52 ОП М3 Н- 339 «Петровка – Никоновка» Омского муниципального района Омской области, не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017. Ненадлежащее содержание указанной автомобильной дороги влечет ухудшение обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны прав и свобод граждан.
При этом ранее в прокуратуру района по данному вопросу неоднократно поступали обращения граждан, по результатам рассмотрения которых, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» вынесено представление, однако должных мер по устранению нарушений КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» до настоящего времени не принято.
На основании изложенного, возложить на КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты и повреждения дорожного покрытия на участках автомобильной дороги «Петровка – Никоновка» с 4 км по 7 км, с 9 км по 10 км, с 13 км по 13 км + 504 м Омского района Омской области.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Макшанова С.К. поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены, орган ГИБДД выполненные ответчиком работы на предмет соответствия их требованиям ГОСТ, не проверял.
Представители ответчика КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» Козлова Л.С., Сабаев А.М. в судебном заседании поддержали доводы письменного отзыва на иск.
Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области Калинин Ю.В. в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог (то есть поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения).
Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 11 - 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Аналогичные положения содержатся в п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) (далее - ГОСТ 33220-2015).
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденному распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп, автомобильная дорога «Омск – Октябрьское», участок «Петровка - Никоновка» (идентификационный № ОП М3 Н-339) находится в собственности Омской области.
В силу пп. 6 п. 12 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, являющегося приложением к Указу Г. О. области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно Уставу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.
В ходе проведенной проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги «Петровка – Никоновка» (идентификационный № ОП М3 Н-339), в нарушение п. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, с 9 км по 10 км Омского района Омской области, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (таблица А.1 приложения А), отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см; с 13 км по 13 км + 504 м Омского района Омской области, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (таблица А.1 приложения А), отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см., глубиной более 5 см; с 4 км по 7 км Омского района Омской области, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин (таблица А. 1 приложения А), отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см; с 1 км + 000 м по 13 км + 504 м в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, износ разрушение всех типов разметки (1.1, 1.2, 1.3, 1.5.).
Указанное свидетельствует о необходимости приведения автомобильной дороги «Омск – Октябрьское», участок «Петровка – Никоновка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Омского района Омской области в адрес директора КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» не принято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории района посредством приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанного участка автомобильной дороги.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании представитель ответчика ссылалась на устранение нарушений законодательства, предоставив фотографии дорожного полотна, план задания и акты о приемке выполненных работ, журнал производства работ.
Однако доказательств того, что автомобильная дорога «Омск - Октябрьское», участок «Петровка – Никоновка (идентификационный № ОП МЗ Н – 339) соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ответчиком в судебном заседании не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» не принято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории района посредством приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597- 2017 вышеуказанного участка автомобильной дороги.
Недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения, как и не является основанием невыполнения законного предписания прокуратуры. Допущенные нарушения, выявленные в ходе проверки, вследствие невыполнения требований федеральных законов, напрямую обязывающих органы государственной власти субъекта РФ на их соблюдение с принятием конкретных действий (проведением работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта РФ) затрагивают публичные интересы государства, обязанного в силу ст. ст. 2, 38, 48 Конституции Российской Федерации соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, неисполнение полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения негативно сказывается на сохранности дорожной инфраструктуры, находящейся в собственности Омской области.
При указанных обстоятельствах, в целях необходимости защиты неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая сезонность выполнения определенных строительных работ, а также необходимость дополнительного финансирования, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по производству работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты и повреждения дорожного покрытия на участках автомобильной дороги «Петровка – Никоновка» с 4 км по 7 км, с 9 км по 10 км, с 13 км по 13 км + 504 м Омского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска.
Судья Ю.А. Еленская
Мотивированное решение составлено 05 октября 2026 года