РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО8, при ведении протокола судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение <данные изъяты> по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> КоАП РФ в отношении <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Определением <данные изъяты> по <адрес> ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО9 в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по правилам, установленным его главой 30.
Указанное определение направлено заявителю ФИО1 посредством почтового отправления с почтовым идентификатором № и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
В тот же день ФИО1 обратился с жалобой на указанное определение в <данные изъяты> суд <адрес>.
Мотивируя обращение, ФИО1 указал, что ранее он обращался в <данные изъяты> по <адрес> с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.<данные изъяты> КоАП РФ <данные изъяты> за незаконное хранение (обработку) его персональных данных: информации указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе в виде копии свидетельства ИНН. Данная информация передана <данные изъяты> вместе с пакетом документов ДД.ММ.ГГГГ в виде копии свидетельства по незаконному требованию нарушителя, установленному <адрес> судом. Где после указанной даты хранилась, а значит и обрабатывалась до момента возврата, соответственно срок привлечения к ответственности необходимо исчислять ровно один год с даты возврата документов. По результатам рассмотрения его заявления о привлечении <данные изъяты> за незаконное хранение указанной выше информации госорган отказал. По мнению заявителя, достаточно осуществлять обработку данных (в виде хранения) в случаях не предусмотренных законодательством в сфере персональных данных. Ввиду того, что нормами ТК РФ на стадии соискания работы не предусмотрено предоставление ИНН, действия <данные изъяты>» образуют состав административного правонарушения, вытекающий из незаконного хранения персональных данных. Довод орган о том, что трудовое законодательство и законодательство о персональных данных регулируют различные правоотношения в виду чего состав административного правонарушения не образует произведенная <данные изъяты> обработка персональных данных основан на неверном толковании норма права, и прямо противоречит ст. <данные изъяты> Просит отменить <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> в отношении <данные изъяты>
ФИО1 участия в судебном заседании не принимал при надлежащем извещении. В телефонограмме на имя суда ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО3, участия в судебном заседании не принимала при надлежащем извещении, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие
Представитель <данные изъяты>» ФИО4 указала на законность обработки персональных данных ФИО1, в рамках содействия трудоустройству как соискателя вакансии, по полученному согласию на обработку персональных данных.
Исходя из положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Исходя из анализа приведенных норм, такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2315-О).
Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по правилам, установленным его главой 30.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по <адрес> поступило обращение ФИО1 (входящий № Согласно обращению, ФИО1 просит привлечь к административной ответственности <данные изъяты> за незаконное хранение его ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) Ранее по незаконному требованию должностных лиц <данные изъяты> а конкретно ДД.ММ.ГГГГ он передал копию своего ИНН. После чего <данные изъяты> начал фактически незаконное хранение информации: ИНН, что подтверждается апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведен перечень переданных документов, включая ИНН, показаниями свидетеля ФИО7 о том, что стандартный пакет документов был получен ДД.ММ.ГГГГ. На стадии «при заключении трудового договора» не предусмотрена передача ИНН. Имеется состав правонарушения: обработка персональных данных (незаконное хранение в данном случае) в случаях непредусмотренных законодательством о персональных данных. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет <данные изъяты> и не пропущен.
В рамках реализации полномочий, предоставленных п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", <данные изъяты> была истребована информация по существу обращения ФИО1
Из ответа <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что обработка персональных данных ФИО1 не осуществляется, поскольку все представленные копии документов возвращены заявителю. Источником получения персональных данных является заявитель ФИО1 согласие заявителя на обработку персональных данных получено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления процедуры содействия трудоустройства. Какие-либо договоры между заявителем и <данные изъяты> не заключались и в настоящее время отсутствуют. Иных документов, заключенных между <данные изъяты> и заявителем не имеется. Целями обработки персональных данных заявителя являлось обеспечение соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействие в трудоустройстве, обеспечение безопасности заявителя, обеспечение сохранности имущества работодателя. Для обработки персональных данных заявителя был назначен ответственный сотрудник отдела управления персоналом, после оформления согласия на обработку персональных данных получены необходимые документы, содержащие персональные данные для обработки, по завершению обработки персональных данных, документы возвращены заявителю по его устной просьбе в том объеме в тором были получены. Обработка персональных данных без использования средств автоматизации. Передача персональных данных третьим лицам не осуществлялась. В отделе управления персоналом <данные изъяты> не осуществляется хранение ИНН заявителя, все документы включая ИНН возвращены заявителю ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время какие-либо документов содержащие персональные данные ФИО1 в <данные изъяты> - отсутствуют.
Определением <данные изъяты> по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: в возбуждении дела об административном правонарушении по части <данные изъяты> КоАП РФ в отношении <данные изъяты> отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование отказа в возбуждении дела об административном правонарушении указано: персональные данные, включая сведения об ИНН, были предоставлены ФИО1 самостоятельно, при наличии его согласия на обработку персональных данных и обрабатывались в целях рассмотрения его кандидатуры для трудоустройства. Обработка персональных данных ФИО1 включая сведения об ИНН осуществлялась на законных основаниях, в пределах заявленных требований и с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных". Обработка персональных данных прекращена после завершения процедуры рассмотрения кандидатуры и их хранение <данные изъяты> не осуществляется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, заключается:
- в обработке персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством;
- обработке персональных данных, несовместимой с заявленными целями.
Статья 6 Закона N 152-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается обработка персональных данных, этой же нормой права закреплено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
В соответствии со ст. 5 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под предоставлением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон), уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующее решение.
Согласно частям 1, 2,4 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.
Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:
1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);
3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;
4) цель обработки персональных данных;
5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;
7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;
9) подпись субъекта персональных данных.
В силу п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч.3.5 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях:
предусмотренных частями 1 - 2.1, 4, 10 - 18 статьи 13.11 (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения), частями 1, 2 и 4 статьи 13.11.3 (в случае поступления от юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения), частью 1 статьи 13.21 (в случае поступления от средства массовой информации, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей) настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных статьей 6.13 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частями 3 и 4 статьи 6.21 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частью 2 статьи 6.21.1 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частью 2 статьи 6.21.2 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), статьями 13.2.1, 13.4, частями 3, 5 и 5.1 статьи 13.11, статьей 13.11.2, частями 2 - 11 статьи 13.15 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), статьей 13.15.1 (в части несвоевременного предоставления редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации), частью 1 статьи 13.21 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации, за исключением изготовления или распространения продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей), частями 2, 2.1 и 3 статьи 13.21 (в части административных правонарушений, совершаемых с использованием средств массовой информации), статьей 13.22, частями 1 - 3, 5 и 6 статьи 13.29, статьей 13.29.4, частями 1 и 1.1 статьи 13.31, статьями 13.34, 13.40, статьей 13.42 (в случаях нарушения порядка эксплуатации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования и нарушения требований законодательства к эксплуатации технических средств контроля за соблюдением требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации), статьями 13.42.1, 13.43.1, 13.44, частями 1 и 3 статьи 13.45, частями 1 и 5 статьи 13.54, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3.1, частями 6 и 7 статьи ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса;
В силу ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При разрешении настоящей жалобы судом установлено, что ФИО1 обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с исковыми требованиями к <данные изъяты>». Мотивируя заявленные исковые требования ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в актовый зал ответчика на ярмарку вакансий, ему предложено трудоустройство по профессии ученик токаря. ДД.ММ.ГГГГ истец прошел собеседование в цехе с техническим специалистом. Далее, в отделе кадров у него потребовали заполнить анкету, которую он заполнил, хотя анкета не входит в перечень документов, предусмотренных частью <данные изъяты> ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ он направлен на медицинское освидетельствование, которое прошел ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец представил в отдел кадров полный пакет документов, и менеджер сообщила, что в <данные изъяты> часов утра следующего дня он должен выйти на работу. В тот же день менеджер перезвонила и пояснила, что выходить на работу не нужно, поскольку у истца выявлена судимость. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перезвонил менеджеру для уточнения информации, на что она пояснила, что на работу он выйти не может, причину отказа не назвала. Полагает свои права нарушенными необоснованным отказом в заключении трудового договора, а также тем, что ответчик при трудоустройстве потребовал предоставление документов, предоставление которых не предусмотрено ТК РФ. Просил взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей за необоснованный отказ в заключении трудового договора, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей за истребование документов сверх установленного законом перечня, признать незаконным отстранение от работы (учебы).
Решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 к <данные изъяты> о компенсации морального вреда, установлении факта заключения ученического договора, признании незаконным отстранения от работы – отказано.
Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заявкой на оформление разового пропуска через проходную от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 подтверждается, что указанный пропуск оформлен для пребывания в <данные изъяты> цехе с целью проведения собеседования на должность - ученик токаря.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заполнен лист ознакомления соискателя с условиями труда и рабочим местом – <данные изъяты>, должность – <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинский осмотр по направлению работодателя для дальнейшего трудоустройства на должность <данные изъяты>
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что пакет документов для трудоустройства в отдел кадров ответчика подан истцом ДД.ММ.ГГГГ.
В суде первой инстанции в качества свидетеля допрошена ФИО7 (<данные изъяты>), из показаний которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был на ярмарке вакансий, ему предложено устроиться <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ему проведена экскурсия по <данные изъяты>, после чего он заполнил необходимые документы, ему выдано направление на медкомиссию, ДД.ММ.ГГГГ он предоставил <данные изъяты>, в связи с чем она пояснила ФИО1, что, возможно, ДД.ММ.ГГГГ он сможет выйти на работу, если в течение <данные изъяты> его документы будут согласованы руководством и вернутся в отдел кадров, сказала, что в течение дня еще раз позвонит ему по поводу даты трудоустройства.
В соответствии со статьей 65 ТК РФ, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 ТК РФ), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые;
документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с названным Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В отдельных случаях с учетом специфики работы названным Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных названным Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с представленным суду перечнем документов, необходимых для трудоустройства в <данные изъяты>», истцу надлежало представить ответчику: <данные изъяты> Выдача представителем работодателя данного перечня документов с целью получения их от истца, а также <данные изъяты> для заполнения, стороной ответчика не оспаривалась.
Исходя из изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для истребования ответчиком <данные изъяты> у истца ФИО1 при рассмотрении его кандидатуры для трудоустройства документов, не предусмотренных статьей 65 ТК РФ, в том числе: <данные изъяты>
Доводы ответчика <данные изъяты> о том, что истец заполнил стандартный пакет документов для трудоустройства, при этом возражений в части заполнения указанных документов, в частности <данные изъяты>, не высказал, не опровергают то обстоятельство, что при обращении истца в <данные изъяты>» с целью трудоустройства у истца истребованы документы, обязанность предоставления которых не предусмотрена статьей 65 ТК РФ по вакантной должности работодателя.
В этой связи действия ответчика, выразившиеся в истребовании у истца дополнительных документов, не предусмотренных частью 3 статьи 65 ТК РФ, не могут быть признаны законными. Приняв во внимание изложенные нормативные положения применительно к установленным по делу обстоятельствам, судебная коллегия пришла к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, обусловленного нарушением его трудовых прав.
Судебной коллегией по гражданским делам <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к <данные изъяты> о взыскании компенсации морального вреда. Принято новое решение о взыскании с <данные изъяты> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части решение <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения /л.д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения /л.д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по <адрес> поступило обращение ФИО1 (входящий №). Согласно обращению ФИО1 просит привлечь к административной ответственности <данные изъяты> за обработку персональных данных в случаях не предусмотренных законодательством РФ, то есть по ч.<данные изъяты> КоАП РФ. Указанное юридическое лицо незаконно потребовало и получило его фотографии при попытке трудоустройства, что подтверждается апелляционным определением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приложена к обращению. Незаконная обработка персональных данных биометрических, в данном случае хранение, началась ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Незаконное требование лишних документов относится к компетенции трудовой инспекции, обработка данных в виде хранения, уже к <данные изъяты>. Состав правонарушения имеется. Незаконное хранение персональных данных <данные изъяты> осуществило с ДД.ММ.ГГГГ после передачи пакета документов, поскольку фотографии не входят в перечень документов при трудоустройстве.
Определением <данные изъяты> по <адрес> ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> КоАП РФ в отношении <данные изъяты> в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1, обратился в <данные изъяты> суд с жалобой на него.
Решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, решением суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 получено согласие директору <данные изъяты> на обработку персональных данных путем сбора, записи, систематизации, накопления, хранения, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, уведомление, уничтожение персональных данный и иное. В перечень персональных данных на обработку которых дано согласие включены в том числе: <данные изъяты>.
Основанием обработки персональных данных <данные изъяты> является зарегистрированное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в «Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации», регистрационный № оператора обработки персональных данных.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях трудоустройства добровольно дано письменное согласие <данные изъяты> на обработку его персональных данных в том числе ИНН.
В соответствии со ст. 86 ТК РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования: обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества; при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами; все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;
В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных (п.1,6 ч.1).
Таким образом, обработка персональных данных в рассматриваемом случае прямо предусмотрена ст. 86 ТК РФ, доказательств обработки персональных данных ФИО1 несовместимой с заявленными целями (трудоустройство) поступившие материалы дела не содержат, не ссылается на них и заявитель. Более того, ФИО1 подтверждает факт передачи персональных данных именно для целей трудоустройства.
При выше установленных обстоятельствах, должностным лицом, в определении от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, верно сделан вывод о об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ.
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.
Событие административного правонарушения, исходя из системного анализа КоАП РФ - это факт нарушения конкретных норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, что в дальнейшем исключает необходимость исследования наличия всех признаков состава административного правонарушения. Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением, нет события - нет состава административного правонарушения.
Верховный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 87-АД20-4 указал, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится не только в том случае, если имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, но и если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П часть 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она означает, что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в этом Кодексе), уполномоченное должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Основанием для отмены определения об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава становится возможным в случае, если субъект, принимающий решение придет к выводу, что выявленные обстоятельства в качестве административного правонарушения не содержат подтвержденного материалами дела состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, а также ввиду отсутствия доказательств, которые устанавливают объективную сторону правонарушения согласно диспозиции конкретной статьи закона или ввиду того, что доказательства, которыми установлено событие административного правонарушения, получены с нарушением закона, при этом возможность проверки изложенного в таком доказательстве обстоятельства отпала по объективным причинам, таким образом, появляются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Установив, при рассмотрении материалов обращения ФИО1, отсутствие фактов нарушения законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, должностное лицо обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. Сведений, ставящих под сомнение указанные выводы должностного лица, не имеется и заявителем не представлено.
Иная оценка ФИО1 обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует как об ошибочности выводов должностного лица, так и о незаконности вынесенного ДД.ММ.ГГГГ определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Состоявшееся определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежит.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение <данные изъяты> по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> КоАП РФ в отношении <данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья ФИО8