РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении прокурору
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО8, при секретаре ФИО3, с участием старшего помощника прокурора <данные изъяты> <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <данные изъяты> округа <адрес> ФИО9 на определение <данные изъяты> районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> РФ в отношении ФИО1, прокурору <данные изъяты> административного округа <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> округа <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.<данные изъяты> РФ в отношении ФИО1.
Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут ФИО1, находясь <данные изъяты> высказала в адрес ФИО5 оскорбления, выраженные в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали форме, чем унизили ее чести достоинство.
Дело об административном правонарушении поступило <данные изъяты> районе в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При поступлении мировому судье в материалах дела имелись согласия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшей и свидетеля на СМС уведомление.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении принято к производству мирового судьи, назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>
Из протокола судебного заседания, аудио фиксации рассмотрения дела следует, что в судебном заседании принимали участие лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, потерпевшая ФИО5
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ определение о возвращении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1, прокурору Октябрьского административного округа <адрес>, для устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении. Основание к возврату мировым судьей указано, что событие административного правонарушения подтверждаются заявлением, объяснениями потерпевшей ФИО5, свидетеля ФИО6, видеозаписью конфликта. Диск с записью представлен мировому судье вместе с материалами административного дела. В судебном заседании было предпринято несколько попыток воспроизвести видеозапись, однако все попытки оказались безуспешными. При воспроизведении видеозаписи наблюдается ресинхронизация аудио и видео дорожек, зафиксировано замедленное воспроизведение видеоряда, звук относительно происходящих на экране действий прерывистый. Выявленное обстоятельство, с учетом разночтений в объяснениях ФИО1, ФИО5 и свидетеля ФИО6, а так же показаний сторон в судебном заседании, препятствовали рассмотрению мировым судьей дела об административном правонарушении по существу.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесён протест на указанное определение. Выражая несогласие с определением о возврате материалов дела об административном правонарушении прокурором указано, что в направленном мировому судье деле об административном правонарушении имеется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое содержит сведения, предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, потерпевшей, времени совершения и событии административного правонарушения. При этом, время совершения и событие административного правонарушения подтверждаются иными представленными доказательствами, в том числе объяснениями свидетеля, потерпевшей, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании присутствовали ФИО1 и ФИО5, которые давали суду пояснения по делу. В судебном заседании ФИО1 частично признала вину в совершенном административном правонарушении. В представленной суду видеозаписи действительно имеется ресинхронизация между видеорядом и аудиодорожкой. Однако технический недостаток записи не исключает определения лиц зафиксированных на видео, и услышать аудио. Таким образом, указанные в определении мировым судьей недостатки материалов дела об административном правонарушении не могли являться основание к возврату, и могли быть устранены в ходе судебного разбирательства. Так же на момент вынесения указанного определения, срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ для административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ истек. Просит отменить определение мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении дела об административном правонарушении прокурору округа для устранения недостатков.
В судебном заседании представитель <данные изъяты> округа <адрес> ФИО7 доводы протеста поддержал в полном объеме.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, потерпевшая <данные изъяты> не принимали участие при надлежащем извещении, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
Изучив доводы протеста, материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность вынесенного определения, судья приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными.
В силу ст. 28 названного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению лиц, обратившего в суд, представляется правильным.
В силу п. 3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу ч.5 ст. 30.1 КоАП РФ Определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении (за исключением случаев, если такое определение вынесено данным органом), лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол, прокурором, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшим в случае его участия.
Статьей 30.3 КоАП РФ регламентировано, что жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела фактически определение <данные изъяты> поступило в прокуратуру <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок, прокурором округа подан настоящий протест.
Как указано в ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Между тем, из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", помимо прочего, следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
При рассмотрении настоящего дела приведенные положения мировым судьей применены не были.
Оснований для возвращения дела об административном правонарушении прокурору округа не имелось. Выводы мирового судьи о наличии недостатков, препятствующих рассмотрению дела, не основаны на нормах права и сделаны без учета представленных на рассмотрение доказательств.
Недостатки, на которые указано мировым судьей в определении не являются существенным и могли быть восполнены в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, оценка показаниям лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и свидетеля должна быть дана судом при разрешении дела, наряду с иными доказательствами, разночтения в показаниях могли быть устранены путем допроса в судебном заседании, учитывая, что данные лица явились в судебное заседание. Ссылка на дефект видеозаписи как основание возврата дела прокурору несостоятельна, поскольку данная видеозапись является не единственным доказательством по делу и должна была оцениваться по совокупности доказательств, в том числе с учетом объяснений свидетеля, потерпевшей и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения
Событие административного правонарушения, в рассматриваемом случае имело место ДД.ММ.ГГГГ, и на момент рассмотрения дела мировым судьей (ДД.ММ.ГГГГ) истек.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таких обстоятельствах, определение мирового судьи определение мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ФИО1, прокурору <данные изъяты> округа <адрес> подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора <данные изъяты> округа <адрес> ФИО9 на определение мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> РФ в отношении ФИО1, прокурору <данные изъяты> округа <адрес> – удовлетворить.
Определение <данные изъяты> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении ФИО1, прокурору <данные изъяты> округа <адрес> – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (срока давности привлечения лица к административной ответственности).
Судья ФИО8