РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
31 августа 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за которое подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование доводов указал, что, в рамках осенней призывной кампании 2025 года призывной комиссией <адрес> отношении него было принято решение о призыве на военную службу, вручена повестка о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 часам в военный комиссариат <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы. Не согласившись с указанным решением, он направил жалобу в призывную комиссию <адрес>, о чем впоследствии известил военный комиссариат. В целях обеспечения возможности объективного рассмотрения жалобы, проведения контрольного медицинского освидетельствование и недопущения нарушения его права на обжалование решения призывной комиссии, он не явился в военный комиссариат по повестке в назначенное время. Указывает, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, поскольку каких-либо действий, направленных на уклонение от исполнения обязанностей по воинскому учету, он не совершал, от органов военного управления не скрывался, места жительства не менял, вручению документов не препятствовал, факт получения повестки не отрицал. Считает, что при рассмотрении дела должностным лицом не были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела; не проверены доводы заявителя; не истребованы дополнительные доказательства; не исследованы материалы жалобы, поданной в призывную комиссию <адрес>; не дана оценка причинам его неявки по повестке; не установлена форма вины; не приведены мотивы, по которым его объяснения признаны несостоятельными; не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 КоАП РФ. Административным органом не доказано отсутствие уважительных причин неявки; наличие вины в совершении административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также наличие обязанности действовать именно тем образом, который указан в постановлении. Кроме того, полагает, что оспариваемое постановление, в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ, не содержит: оценки его объяснений, оценки поданной жалобы на решение призывной комиссии, анализа доводов о причинах неявки по повестке, мотивов, по которым указанные доводы признаны несостоятельными, анализа положений действующего законодательства применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, а также анализа вопроса о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения. Отмечает, что в описательной части протокола об административном правонарушении указано о том, что он не явился по повестке ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически события имели место ДД.ММ.ГГГГ. Указанная ошибка может быть расценена как техническая, однако дополнительно свидетельствует о формальном подходе к оформлению материалов дела.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. В рамках призывной кампании 2025 года призывной комиссией <адрес> в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, вручена повестка о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 часам в военный комиссариат <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы. Не соглашаясь с принятым решением, он подал жалобу в призывную комиссию <адрес>. Действительно не явился в военный комиссариат в установленные в повестке время и место, поскольку полагал, что будет направлен к месту прохождения военной службы, чем будет нарушено его право на обжалование решения призывной комиссии и прохождение контрольного медицинского освидетельствования. Отметил, что до сих пор проходит мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Должностное лицо – начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение права гражданина возможно только на основании федерального закона, должно быть необходимым и соразмерным, то есть преследовать законную цель, исключая умаление и несоразмерное ограничение прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы в сроки, установленные статьей 26.1 настоящего Федерального закона, и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.
Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме (пункт 2.2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ).
Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ предусматривает, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, наряду с прочим, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
К уважительным причинам неявки гражданина при условии документального подтверждения отнесены: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует, что ФИО2 без уважительной причины не явился по повестке ДД.ММ.ГГГГ к 08 часам 00 минутам в военный комиссариат <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, для отправки к месту прохождения военной службы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ.
Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ, подтверждается:
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 21.5 КоАП РФ;
- отрывным корешком повестки серии 5509 №П000000981 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 лично оповещен о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 08 часам 00 минутам в военный комиссариат <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы;
- письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым последний не явился ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат по повестке в назначенное время, поскольку подал жалобу в вышестоящий военкомат.
Факт неявки ДД.ММ.ГГГГ к 08 часам 00 минутам по повестке в военный комиссариат <адрес>, не оспаривается ФИО2 и подтвержден последним в ходе рассмотрения настоящей жалобы.
Доказательств, свидетельствующих о наличии причин, прямо перечисленных в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ, не представлено, равно, как и не представлено сведений о наличии иных причин, которые бы свидетельствовали об уважительности неявки ФИО2 по повестке в военный комиссариат <адрес>.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии ФИО2 уполномоченным должностным лицом, полностью соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и, вопреки доводам жалобы, содержит подробное описание события вмененного административного правонарушения, с указанием даты его совершения (ДД.ММ.ГГГГ), а также все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Копия протокола вручена ФИО2 в тот же день.
Указание в протоколе, а также в оспариваемом постановлении при описании события административного правонарушения о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ к 08 часам 00 минутам без уважительной причины не явился по повестке в военный комиссариат <адрес> на отправку в Вооруженные Силы Российской Федерации, в то время как в отрывном корешке повестке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 извещался о необходимости явки в военный комиссариат <адрес> для отправки к месту прохождения воинской службы, существенным нарушением не является.
Протокол об административном правонарушении и иные доказательства по делу полностью согласуются между собой и получены без нарушений требований закона, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ, и позволила должностному лицу объективно установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения. Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку решение призывной комиссии <адрес> было обжаловано, что, по мнению заявителя, освобождало его от явки в военный комиссариат в указанные в повестке время и место, являются несостоятельными.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ, выражается в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.
Из материалов дела следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>.
По результатам проведенного медицинского освидетельствования с определением категории годности к военной службе – «Б-3», призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о призыве ФИО2 на военную службу (протокол №).
Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, ФИО2 направил жалобу в призывную комиссию <адрес>, однако для прохождения контрольного медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ не явился (протокол №).
Пунктом 1.3 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что принятое призывной комиссией в отношении гражданина, не пребывающего в запасе, решение о призыве на военную службу действительно на всей территории Российской Федерации и подлежит исполнению в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. Гражданин, не пребывающий в запасе, в отношении которого было принято решение о призыве на военную службу, вправе сообщить в порядке, определяемом Положением о призыве на военную службу, в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете, о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. В этом случае в течение пяти рабочих дней со дня регистрации обращения такого гражданина соответствующие материалы направляются призывной комиссией или военным комиссариатом для их рассмотрения в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение о призыве на военную службу), призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения вручается повестка о его явке в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Согласно пункту 16(1) Положения о призыве на военную службу решение о призыве на военную службу действительно на всей территории Российской Федерации и подлежит исполнению в течение одного года со дня его принятия с учетом сверки военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) данных воинского учета.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, при необходимости могут направляться повестки для уточнения документов воинского учета. В случае возникновения у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», он вправе подать в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором состоит на воинском учете, заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии таких обстоятельств с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки для отправки к месту прохождения военной службы, указанной в повестке. Соответствующие материалы на такого призывника в течение 5 рабочих дней со дня регистрации его заявления направляются призывной комиссией или военным комиссариатом в призывную комиссию субъекта Российской Федерации для рассмотрения и при необходимости отмены решения о призыве на военную службу, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом уведомление о принятии соответствующего решения в двухнедельный срок направляется в призывную комиссию, ранее принявшую решение о призыве на военную службу.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия в отношении него иного решения, решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу.
В силу положений абзаца третьего пункта 16(1) Положения о призыве на военную службу в случае установления отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывнику в соответствии с ранее принятым решением о призыве на военную службу вручается повестка о его явке в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручена повестка о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 08 часам 00 минутам в военный комиссариат <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы.
ДД.ММ.ГГГГ посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО2 направил заявление о несогласии с решением призывной комиссии в <адрес> председателю призывной комиссии <адрес>.
Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, факт подачи заявления о несогласии с решением призывной комиссии <адрес> не освобождал ФИО2 от обязанности явиться по повестке в военный комиссариат в назначенное время, не является основанием для признания неявки по повестке в военный комиссариат в качестве уважительной причины, равно как и не является доказательством отсутствия вины заявителя в совершенном правонарушении.
Ссылка ФИО2 о том, что он до настоящего времени проходит мероприятия, связанные с призывом на военную службу, правового значения для дела не имеет, поскольку данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ, состав которого образует неявка по повестке военного комиссариата без уважительных причин.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО2, не явившийся по повестке военного комиссариата <адрес> в установленные время и место без уважительной причины, сознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.
Вопреки доводам жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, получивших оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Какие-либо неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу ФИО2, в материалах дела отсутствуют.
Приведенные ФИО2 доводы расцениваются судьей как избранный способ защиты и стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу постановления.
Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности при вынесении постановления соблюден.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, а также право ФИО2 на защиту при рассмотрении дела не нарушены. Как следует из материалов дела, должностным лицом военного комиссариата ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В оспариваемом постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО2 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, а также с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, и является минимальным и справедливым, в полной мере отвечающим требованиям закона.
Оснований для признания административного правонарушения, за которое ФИО2 привлекается обжалуемым постановлением к административной ответственности, малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом значимости охраняемых правоотношений, не имеется.
Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежит.
Иных обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья ФИО4