РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 сентября 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> №<адрес>53 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в <данные изъяты> <адрес> с жалобой, в которой указала на то, что транспортное средство было размещено в гаражной зоне на бетонном покрытии, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 участия не принимала, при надлежащем извещении. Ранее в судебном заседании жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. Указала, что место где она разместила автомобиль не является зеленым насаждением, представляет собой бетонное покрытие, где ранее был установлен ангар для размещения транспортных средств со шлагбаумом.
Представитель <данные изъяты> округа <адрес>, участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Положениями статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В <адрес> в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти <адрес>, установленного порядка осуществления местного самоуправления в <адрес>, общественного порядка и общественной безопасности, собственности <адрес> и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят <адрес> об административных правонарушениях.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Как следует из положений пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение № «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее по тексту – Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.
Правовое регулирование защиты зеленых насаждений направлено в целом на защиту окружающей среды, на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В статье 1 Правил благоустройства даны определения, используемых в решении понятий.
Так, пунктом 14 статьи 1 Правил благоустройства установлено, что газон – это участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров), а также участок земли, на котором травянистая растительность частично или полностью утрачена, но может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона.
Согласно пункту 22 статьи 1 Правил благоустройства зеленые насаждения – это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.
К местам стоянки транспортных средств, согласно пункту 2.11 статьи 1 Правил благоустройства, относятся специально обозначенные, обустроенные и оборудованные места, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств.
Определение парковки (парковочного места) дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ПДД РФ). Так, парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Исходя из пункта 1 Примечания к указанной выше статье, под зелеными насаждениями понимается древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения, в том числе цветочные растения газонов, цветников, иных элементов цветочного оформления архитектурно-ландшафтных объектов.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, зафиксирован факт размещения транспортного средства марки «<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на территории занятой зелеными насаждениями, что является нарушением требований пункта 5 статьи 125 Правил благоустройства.
Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 – 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что фиксация административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена с помощью специального технического средства – Комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией <данные изъяты> регистрационный №, заводской № являющегося сертифицированным техническим средством и имеющего действующее свидетельство о поверке №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2.1 Руководства по эксплуатации Комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» АНБЕ.402169.010 РЭ (далее по тексту – Руководство по эксплуатации), Комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам в реальном масштабе времени. Комплекс применяется для решения основных задач, в том числе автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства. Для фиксации изображения, записи и хранения информации, ее обработки и отправки результатов на центральный сервер служит встроенная вычислительная система. Для измерений текущих координат объекта в реальном масштабе времени и выдачи шкал времени служит приемник глобальных навигационных спутниковых систем.
К основным функциям Комплекса, согласно пункту 2.2 Руководства по эксплуатации, относятся в том числе: автоматическая фотофиксация ГРЗ ТС, находящегося в зоне контроля и нарушившего правила остановки в сфере ПДД, благоустройства, определение местоположения (координат) нарушения и времени его записи, другой информации. Зафиксированное нарушение гарантированно принадлежит ТС, расположенному в кадре, фиксация остановки ТС достигается анализом детектирования перемещения по фоторяду; автоматическое распознавание ГРЗ ТС; автоматическое сохранение данных о зафиксированных нарушениях в журнале на энергонезависимом флеш-накопителе и кратковременно в памяти вычислительной системы. Данные о нарушении включают в себя фотографию ТС нарушителя, распознанный номер ГРЗ, дату, время и место нарушения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или разметке.
Согласно пункта 5.1.2 Руководства по эксплуатации Комплекс включается автоматически после запуска двигателя автомобиля.
Пунктом 7.2 Руководства по эксплуатации предусмотрено, что режим «Фиксация» является основным режимом работы комплекса и предназначен для автоматической фотофиксации нарушений.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между управлением делами Администрации <адрес>, от имени муниципального образования городской округ <адрес> (далее по тексту – Арендатор) и Обществом с ограниченной ответственностью «Оборудование безопасного города» (далее по тексту – ООО «ОБГ», Арендодатель) заключен муниципальный контракт №.№ на оказание услуг (далее по тексту – Контракт №.№
Из пунктов <данные изъяты>, а также Акта приема-передачи мобильного программно-аппаратного комплекса с фото- и видеофиксацией административных правонарушений, являющегося приложением № к указанному Контракту, следует, что Арендодатель предоставляет Арендатору мобильный программно-аппаратный комплекс с фото- и видеофиксацией административных правонарушений «Дозор-М3» (заводской №-№ с технической поддержкой (далее – имущество) за плату во временное владение и пользование (далее – аренда, услуги) в целях контроля соблюдения требований Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».
Согласно пункту 4 Технического задания, являющегося приложением № к Контракту №.№ Комплекс является мобильным специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, предназначен для выявления и автоматической фотовидеофиксации нарушений в области благоустройства и имеет возможность распознавать одновременно все типы государственных регистрационных знаков транспортных средств (далее – ГРЗ), применяемых в Российской Федерации (ФИО6 №
Процедура фотофиксации нарушений в области благоустройства выполняется полностью в автоматическом режиме, без вмешательства со стороны водителя или оператора.
Доказательной базой нарушения являются: обзорная фотография нарушения, увеличенная фотография, фотография ГРЗ транспортного средства в случае выявления нарушений с использованием транспортных средств, дата, время, адрес места фиксации, географические координаты, наименование нарушения, сведения о Комплексе (наименование Комплекса, заводской номер Комплекса, заводской номер вычислителя) осуществившим фиксацию нарушения.
Комплексы осуществляют фиксацию, в том числе, всех транспортных средств (далее – TC) и ГРЗ в зонах контроля, которые, попадают в зону видимости распознающей камеры Комплекса (размещение ТС на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, проезд транспортных средств по указанным территориям; размещение ТС как препятствий для подъезда к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов механических транспортных средств для вывоза твердых коммунальных отходов; оставление на территориях общего пользования разукомплектованных ТС).
Согласно пункту 1.4 Контракта №.№ имущество предоставляется по месту нахождения Арендатора: Российская Федерация, <адрес>, г.о. <адрес> – доставка; монтаж (установка) осуществляется в транспортное средство, предоставляемое Арендатором.
В целях реализации функции автоматической фиксации административных правонарушений, предусмотренных <адрес> об административных правонарушениях в части благоустройства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, видеозаписи на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между управлением делами Администрации <адрес>, от имени муниципального образования городской округ <адрес> (далее по тексту – Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙТРАНСИНВЕСТ» (далее по тексту – Исполнитель) заключен муниципальный контракт №.№ на оказание услуг по предоставлению транспортных средств с водителем/Л.д.<данные изъяты>
В маршруте, утвержденном первым заместителем директора департамента контроля Администрации <адрес> ФИО4, имеются сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ рейдового мероприятия, в том числе, по <адрес> в <адрес>/Л.д.<данные изъяты>
Представленный в материалы дела фотоматериал от ДД.ММ.ГГГГ, содержит все предусмотренные сведения, позволяющие достоверно установить государственный регистрационный знак транспортного средства № и место размещения транспортного средства
/л.д.<данные изъяты>
Достоверность показаний указанного выше специального технического средства, как и факт функционирования технического комплекса в автоматическом режиме, сомнений не вызывает.
По сведениям УМВД России по <адрес> транспортное средство марки «<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № зарегистрировано на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения/Л.д.<данные изъяты>
Факт принадлежности транспортного средства не оспаривается подателем жалобы.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Изложенное свидетельствует о правомерном вменении ФИО1, как собственнику транспортного средства, факта нарушения установленных органами местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства городской территории.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № располагается жилой дом по <адрес> в <адрес>, указанный земельный участок предназначен для размещения домов многоэтажной жилой застройки /л.д.<данные изъяты>
Согласно сведениям, представленным <данные изъяты> в соответствии с данными портала пространственных данных «Национальной системы пространственных данных», размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (далее МКД) № по <адрес> в <адрес>, сформирована и учтена в государственном кадастре недвижимого имущества с кадастровым номером №
Принятие решения об обустройстве парковки в границах территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3278 относится к компетенции собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Точка с координатами № определяется на территории земельного участка с кадастровым номером № на котором расположена дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП <данные изъяты>
Заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № согласно указанной точке с координатами, для размещения площадки автостоянки в администрацию округа не поступали, соответствующие разрешения на использование земельного участка администрацией округа не выдавались/Л.д.<данные изъяты>
Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ бюджетное учреждение не располагает техническими средствами для определения точных координат зеленых насаждений, а также не имеет в своем распоряжении схем благоустройства и соответствующих сведений по территории <адрес> в <адрес>. Установить наличие зеленых насаждений возможно путем визуального осмотра/Л.д.<данные изъяты>
Согласно информации <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, комплекс аппаратного-программный с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ», заводской №-№ (далее - Комплекс) осуществляет фиксацию всех транспортных средств (далее - ТС) и государственных регистрационных номеров знаков в размеченных зонах контроля, которые попадают в зону видимости Комплекса. Распознавание осуществляется в границах координат зон нарушений, заранее внесенных в память Комплекса уполномоченными лицами производителя. Исходные данные о зонах контроля Комплекса были получены от сотрудников департамента контроля Администрации <адрес> (далее - ДКр). Указанные сведения о границах зонд доступны для получения неограниченному кругу лиц, в том числе в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.nspd.gov.ru (далее - НСПД). картографических сервисов (в том числе «Яндекс.Карты» и «Яндскс.Панорамы»), а также на основании актов об установке зон автоматической фиксации административных правонарушений в сфере благоустройства, предоставленных должностными лицами ДКр в адрес ООО «Оборудование безопасного города».
В качестве данных, необходимых для отнесения зоны к территориям, имеющим зеленые насаждения, использованы в совокупности слои «Ортофотопланы», «Единая электронная картографическая основа» (основной слой). НСПД, данные картографических сервисов (в том числе, но не исключая «Яндекс.Карты» и «Яндекс.Панорамы»), результаты внешних осмотров территорий, произведенные должностными лицами ДКр.
Комплекс является работающим в автоматическом режиме средством измерения, пригодным для его использования в соответствии с требованиями КоАП. в том числе по ст. 28.6 КоАП РФ, поскольку он внесен в Государственный реестр средств измерений Российской Федерации под № (утв. Приказом Госстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ) и полностью соответствует требованиям ГОС'Г 57144-2016 и ГОСТ 57145-2016, что подтверждается соответствующим сертификатом, а также наличием свидетельства о поверке средства измерения. Оригиналы паспорта, свидетельства о поверке и руководства пользователя Комплекса находятся в Управлении делами Администрации <адрес>.
По вопросу возможности внесения изменений данных о координатах зон администратором Комплекса сообщается, что конструкционные особенности Комплекса не предусматривают несанкционированный доступ к данным о координатах зон иным лицам, кроме квалифицированных специалистов производителя/Л.д.<данные изъяты>
Вместе из представленной фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль «№ с государственным регистрационным знаком № не представляется возможным сделать однозначный вывод о размещении автомобиля на зеленых насаждениях и типе покрытия под проекцией кузова автомобиля. Зеленые насаждения (куст) находится в удалении перед автомобилем, под автомобилем и вокруг него не находится зеленых насаждений, в непосредственной близости от автомобиля на фотофиксации не имеется. Место размещения автомобиля граничит с асфальтовым покрытием /л.д.<данные изъяты>
Представленный в материалы дела фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, не позволяет однозначно и с достоверностью сделать вывод, что в момент фиксации правонарушения автомобиль размещен на зелёных насаждениях естественного происхождения, поскольку под кузовом автомобиля зеленных насаждений нет, а с ракурса представленной фотофиксации невозможно сделать однозначный вывод стоит автомобиль на траве, либо граничит с местом начала ее естественного произрастания, равно как и о типе покрытия как под автомобилем, так и непосредственно на месте фотофиксации. В месте размещения автомобиля имеется выступ над грунтовым покрытием, представляющий собой бетонную плиту, уложенную горизонтально на грунт.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, Постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> №<адрес>53 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 – удовлетворить.
Постановление <данные изъяты> <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья ФИО5