РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 сентября 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указала, что транспортное средство было размещено на грунте покрытым щебнем, на указанном земельном участке зеленые насаждения отсутствуют. На приложенном к постановлению фотоснимке факт наличия или отсутствия газона или иных зеленых насаждений установить невозможно. Указанное явное и неустранимое противоречие не позволяет установить факт совершения по данному адресу административного правонарушения.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что место где размещен автомобиль является технической площадкой, имеющей специальное покрытие, кроме того на данной площадке находятся два квадратных люка, для обслуживания коммуникаций, бордюрный камень, отделяющий проезд, уложен под углом для обеспечения беспрепятственного въезда.
Представитель Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Положениями статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В <адрес> в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти <адрес>, установленного порядка осуществления местного самоуправления в <адрес>, общественного порядка и общественной безопасности, собственности <адрес> и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят <адрес> об административных правонарушениях.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Как следует из положений пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение № «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее по тексту – Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.
Согласно пункту 22 статьи 1 Правил благоустройства зеленые насаждения – это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.
Правовое регулирование защиты зеленых насаждений направлено в целом на защиту окружающей среды, на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 16.1 статьи 1 Правил благоустройства).
К местам стоянки транспортных средств, согласно пункту 2.11 статьи 1 Правил благоустройства, относятся специально обозначенные, обустроенные и оборудованные места, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств.
Определение парковки (парковочного места) дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ПДД РФ). Так, парковкой является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Исходя из пункта 1 Примечания к указанной выше статье, под зелеными насаждениями понимается древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения, в том числе цветочные растения газонов, цветников, иных элементов цветочного оформления архитектурно-ландшафтных объектов.
Как следует из оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минуты по адресу: <адрес> <данные изъяты> установлен факт размещения транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на территории занятой зелеными насаждениями.
Размещение указанного транспортного средства было зафиксировано специальным техническим средством – комплексом программно-аппаратным с фото и видеофиксацией <данные изъяты> регистрационный №, заводской №-№ являющимся сертифицированным техническим средством и имеющим действующее свидетельство о поверке № действительное до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с техническими характеристиками и свойствами комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией <данные изъяты> указанное техническое средство определяет местоположение с помощью точек координат на местности, предоставляя информацию о том, относительно каких ориентиров, имеющих почтовый адрес, расположены указанные точки координат.
Измерительный прибор устанавливает местонахождение объекта без учета принадлежности земельного участка, в связи с чем, почтовым ориентиром мог быть указан почтовый адрес любого строения, расположенного рядом, как в спорной ситуации, в частности таковым является адрес: <адрес>, <адрес>
Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 – 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Согласно сведениям <данные изъяты> по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство <данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №, зарегистрировано на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения/Л.д.<данные изъяты>.
Факт принадлежности транспортного средства не оспаривается подателем жалобы.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № располагается жилой <адрес> в <адрес>, указанный земельный участок предназначен для размещения домов многоэтажной жилой застройки/Л.д.<данные изъяты>
Согласно сведениям, представленным <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в соответствии с данными портала пространственных данных «Национальной системы пространственных данных», размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (далее МКД) № «а» по <адрес> в <адрес>, сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимого имущества с кадастровым номером №
Принятие решения об обустройстве парковки в границах территории земельного участка с кадастровым номером № относится к компетенции собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Точка с координатами № определяется на территории земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>.
Заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка не сформированного и не учтенного в государственном кадастре недвижимого имущества, расположенного за пределами территории многоквартирного <адрес> <адрес> по <адрес> в <адрес>, в том числе согласно точки с координатами № для размещения площадки автостоянки в администрацию округа не поступали, соответствующие разрешения на использование земельного участка администрацией округа не выдавались/Л.д.<данные изъяты>
Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ бджетное учреждение не располагает техническими средствами для определения точных координат зеленых насаждений, а также не имеет в своем распоряжении схем благоустройства и соответствующих сведений по территории <адрес> в <адрес>. Установить наличие зеленых насаждений возможно путем визуального осмотра/Л.д.134/.
Согласно информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, комплекс аппаратного-программный с фото и видеофиксацией <данные изъяты> (далее - Комплекс) осуществляет фиксацию всех транспортных средств (далее - ТС) и государственных регистрационных номеров знаков в размеченных зонах контроля, которые попадают в зону видимости Комплекса. Распознавание осуществляется в границах координат зон нарушений, заранее внесенных в память Комплекса уполномоченными лицами производителя. Исходные данные о зонах контроля Комплекса были получены от сотрудников департамента контроля Администрации <адрес> (далее - ДКр). Указанные сведения о границах зонд доступны для получения неограниченному кругу лиц, в том числе в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» в информационно- коммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.nspd.gov.ru (далее - НСПД). картографических сервисов (в том числе «Яндекс.Карты» и «Яндскс.Панорамы»), а также на основании актов об установке зон автоматической фиксации административных правонарушений в сфере благоустройства, предоставленных должностными лицами ДКр в адрес ООО «Оборудование безопасного города».
В качестве данных, необходимых для отнесения зоны к территориям, имеющим зеленые насаждения, использованы в совокупности слои «Ортофотопланы», «Единая электронная картографическая основа» (основной слой). НСПД, данные картографических сервисов (в том числе, но не исключая «Яндекс.Карты» и «Яндекс.Панорамы»), результаты внешних осмотров территорий, произведенные должностными лицами ДКр.
Комплекс является работающим в автоматическом режиме средством измерения, пригодным для его использования в соответствии с требованиями КоАП. в том числе по ст. 28.6 КоАП РФ. поскольку он внесен в Государственный реестр средств измерений Российской Федерации под № (утв. Приказом Госстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ) и полностью соответствует требованиям ГОС'Г 57144-2016 и ГОСТ 57145-2016, что подтверждается соответствующим сертификатом, а также наличием свидетельства о поверке средства измерения. Оригиналы паспорта, свидетельства о поверке и руководства пользователя Комплекса находятся в Управлении делами Администрации <адрес>.
По вопросу возможности внесения изменений данных о координатах зон администратором Комплекса сообщается, что конструкционные особенности Комплекса не предусматривают несанкционированный доступ к данным о координатах зон иным лицам, кроме квалифицированных специалистов производителя/Л.д.<данные изъяты>
При этом судья считает заслуживающими внимания доводы ФИО1 о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, ввиду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Привлекая ФИО1 к административной ответственности, административный орган исходил из доказанности факта размещения ею ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на территории занятой зелеными насаждениями, основывая свои выводы на материале фотофиксации административного правонарушения, полученном с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией <данные изъяты>
Вместе с тем, представленный в подтверждение выводов о виновности ФИО1 фотоматериал выполнен в ракурсе, в котором отсутствует возможность с достоверностью сделать однозначный вывод как о типе покрытия земельного участка в целом, на котором зафиксировано расположение транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, так и о том, что указанный автомобиль был размещен на территории, занятой зелеными насаждениями.
Так, объект съемки запечатлен на фотоматериале не в полном объеме, а запечатленная часть транспортного средства расположена на земельном участке при отсутствии признаков произрастания на нем зеленых насаждений (в том числе естественного происхождения), не позволяющего с достоверностью определить тип покрытия под автомобилем. При этом имеющаяся в ракурсе съемки древесная растительность произрастает на значительном удалении от места размещения транспортного средства.
Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, в связи с чем, обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, нельзя признать доказанными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 - удовлетворить.
Постановление <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья ФИО3