РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
29 сентября 2026 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО8, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в <данные изъяты> <адрес> с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указала, что участок местности, расположенный по адресу: <адрес>, не обладает признаками газона, принадлежащий ей автомобиль расположен на участке, полностью лишенном какого-либо искусственного или естественного травяного покрова, насаждений, цветов или элементов детской/спортивной площадки. Считает, что место стоянки транспортного средства представляет собой внутридомовую хозяйственную площадку общего пользования жителей многоквартирного жилого дома, огороженную бордюрным камнем. Вместе с тем, сам по себе факт нахождения автомобиля на данном участке не образует состав правонарушения по ст.32 КоАП РФ <адрес> в виду отсутствия объекта правонарушения (газона).
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, а также представитель Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Положениями статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В <адрес> в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти <адрес>, установленного порядка осуществления местного самоуправления в <адрес>, общественного порядка и общественной безопасности, собственности <адрес> и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят <адрес> об административных правонарушениях.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Как следует из положений пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение № «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее по тексту – Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.
Правовое регулирование защиты зеленых насаждений направлено в целом на защиту окружающей среды, на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В статье 1 Правил благоустройства даны определения, используемых в решении понятий.
Так, пунктом 14 статьи 1 Правил благоустройства установлено, что газон – это участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров), а также участок земли, на котором травянистая растительность частично или полностью утрачена, но может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона.
Согласно пункту 22 статьи 1 Правил благоустройства зеленые насаждения – это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.
К местам стоянки транспортных средств, согласно пункту 2.11 статьи 1 Правил благоустройства, относятся специально обозначенные, обустроенные и оборудованные места, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств.
Определение парковки (парковочного места) дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ПДД РФ). Так, парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Исходя из пункта 1 Примечания к указанной выше статье, под зелеными насаждениями понимается древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения, в том числе цветочные растения газонов, цветников, иных элементов цветочного оформления архитектурно-ландшафтных объектов.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, зафиксирован факт размещения транспортного средства марки <данные изъяты> на территории занятой зелеными насаждениями, что является нарушением требований пункта 5 статьи 125 Правил благоустройства.
Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 – 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что фиксация административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена с помощью специального технического средства – Комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией <данные изъяты> регистрационный №, заводской №-№ являющегося сертифицированным техническим средством и имеющего действующее свидетельство о поверке №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ /Л.д№
В соответствии с пунктом <данные изъяты> Руководства по эксплуатации Комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией № (далее по тексту – Руководство по эксплуатации), Комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам в реальном масштабе времени. Комплекс применяется для решения основных задач, в том числе автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства. Для фиксации изображения, записи и хранения информации, ее обработки и отправки результатов на центральный сервер служит встроенная вычислительная система. Для измерений текущих координат объекта в реальном масштабе времени и выдачи шкал времени служит приемник глобальных навигационных спутниковых систем.
К основным функциям Комплекса, согласно пункту <данные изъяты> Руководства по эксплуатации, относятся в том числе: автоматическая фотофиксация ГРЗ ТС, находящегося в зоне контроля и нарушившего правила остановки в сфере ПДД, благоустройства, определение местоположения (координат) нарушения и времени его записи, другой информации. Зафиксированное нарушение гарантированно принадлежит ТС, расположенному в кадре, фиксация остановки ТС достигается анализом детектирования перемещения по фоторяду; автоматическое распознавание ГРЗ ТС; автоматическое сохранение данных о зафиксированных нарушениях в журнале на энергонезависимом флеш-накопителе и кратковременно в памяти вычислительной системы. Данные о нарушении включают в себя фотографию ТС нарушителя, распознанный номер ГРЗ, дату, время и место нарушения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или разметке.
Согласно пункта 5.1.2 Руководства по эксплуатации Комплекс включается автоматически после запуска двигателя автомобиля.
Пунктом 7.2 Руководства по эксплуатации предусмотрено, что режим «Фиксация» является основным режимом работы комплекса и предназначен для автоматической фотофиксации нарушений.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между управлением делами Администрации <адрес>, от имени муниципального образования городской округ <адрес> (далее по тексту – Арендатор) и Обществом ����������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????���?????????J?J????????????????�?�??Љ?Й?Љ?Й??????????�?�??Й?Й??????J?J?J???????????????J?J?J?????
Из пунктов <данные изъяты> а также Акта приема-передачи мобильного программно-аппаратного комплекса с фото- и видеофиксацией административных правонарушений, являющегося приложением № к указанному Контракту, следует, что Арендодатель предоставляет Арендатору мобильный программно-аппаратный комплекс с фото- и видеофиксацией административных правонарушений «Дозор-М3» (заводской №-№) с технической поддержкой (далее – имущество) за плату во временное владение и пользование (далее – аренда, услуги) в целях контроля соблюдения требований Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».
Согласно пункту 4 Технического задания, являющегося приложением № к Контракту №.№ Комплекс является мобильным специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, предназначен для выявления и автоматической фотовидеофиксации нарушений в области благоустройства и имеет возможность распознавать одновременно все типы государственных регистрационных знаков транспортных средств (далее – ГРЗ), применяемых в Российской Федерации (ФИО10 №
Процедура фотофиксации нарушений в области благоустройства выполняется полностью в автоматическом режиме, без вмешательства со стороны водителя или оператора.
Доказательной базой нарушения являются: обзорная фотография нарушения, увеличенная фотография, фотография ГРЗ транспортного средства в случае выявления нарушений с использованием транспортных средств, дата, время, адрес места фиксации, географические координаты, наименование нарушения, сведения о Комплексе (наименование Комплекса, заводской номер Комплекса, заводской номер вычислителя) осуществившим фиксацию нарушения.
Комплексы осуществляют фиксацию, в том числе, всех транспортных средств (далее – TC) и ГРЗ в зонах контроля, которые, попадают в зону видимости распознающей камеры Комплекса (размещение ТС на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, проезд транспортных средств по указанным территориям; размещение ТС как препятствий для подъезда к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов механических транспортных средств для вывоза твердых коммунальных отходов; оставление на территориях общего пользования разукомплектованных ТС).
Согласно пункту <данные изъяты> имущество предоставляется по месту нахождения Арендатора: Российская Федерация, <адрес>, г.о. <адрес> – доставка; монтаж (установка) осуществляется в транспортное средство, предоставляемое Арендатором.
В целях реализации функции автоматической фиксации административных правонарушений, предусмотренных <адрес> об административных правонарушениях в части благоустройства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, видеозаписи на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между управлением делами Администрации <адрес>, от имени муниципального образования городской округ <адрес> (далее по тексту – Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙТРАНСИНВЕСТ» (далее по тексту – Исполнитель) заключен муниципальный контракт №.№ на оказание услуг по предоставлению транспортных средств с водителем/Л.д.<данные изъяты>
В маршруте, утвержденном первым заместителем директора департамента контроля Администрации <адрес> ФИО6, имеются сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ рейдового мероприятия, в том числе, по <адрес> в <адрес>/Л.д.№
Представленный в материалы дела фотоматериал от ДД.ММ.ГГГГ, содержит все предусмотренные сведения, позволяющие достоверно установить государственный регистрационный знак транспортного средства № и место размещения транспортного средства /Л.д.№
Достоверность показаний указанного выше специального технического средства, как и факт функционирования технического комплекса в автоматическом режиме, сомнений не вызывает.
По сведениям УМВД России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> зарегистрировано на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. /Л.д.<данные изъяты>
Факт принадлежности транспортного средства не оспаривается подателем жалобы.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Изложенное свидетельствует о правомерном вменении ФИО1 как собственнику транспортного средства, факта нарушения установленных органами местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства городской территории.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № располагается <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, указанный земельный участок предназначен для жилищных нужд, для размещения домов многоэтажной застройки, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культур, искусства, религии/Л.д.<данные изъяты>
Согласно сведениям, представленным <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в соответствии с данными портала пространственных данных «Национальной системы пространственных данных», размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (далее МКД) № по <адрес>, сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимого имущества с кадастровым номером №
Принятие решения об обустройстве парковки в границах территории земельного участка с кадастровым номером № относится к компетенции собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Точка с координатами № определяется на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного за пределами территории указанного МКД для размещения площадки автостоянки в администрацию округа не поступали, соответствующие разрешения на использования администрацией округа не выдавались/<данные изъяты>
Вместе из представленной фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № следует, что место размещения автомобиля отделено от проезда бордюрным камнем, имеется забор, огораживающий иную территорию, при этом между передней частью автомобиля и забором имеется дерево, с левой стороны от автомобиля имеются ветки дерева, а в проекции задней части автомобиля имеется травянистая растительность естественного происхождения. Знак обозначающий парковку отсутствует, сведений о получении разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и на котором размещен автомобиль на использование в качестве стоянки материалы дела не содержат. /л.д.<данные изъяты>. Отсутствие в момент фиксации зеленых насаждений под автомобилем не свидетельствует о том, что на участке земли, на котором размещен автомобиль, утраченная травянистая растительность не может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона, вследствие прекращения на нем размещения автомобилей.
Изложенное, свидетельствует о правомерном вменении ФИО9 как собственнику транспортного средства, факта нарушения установленных органами местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства городской территории.
Действия ФИО9 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Представленные заявителем фотографии не свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО9 состава вмененного правонарушения.
Размещение транспортного средства на территории, занятой зелеными насаждениями, является грубым нарушением пункта 5 статьи 125 Правил благоустройства, свидетельствующим об умышленном игнорировании ФИО7 названных требований закона.
В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта размещение транспортного средства на территории, занятой зелеными насаждениями, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий, в том числе в виде повреждения зеленых насаждений, веток или корневой системы дерева. То есть ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО9 в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Применение порядка привлечения ФИО9 к административной ответственности, предусмотренного частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, обоснованно, каких-либо процессуальных нарушений в данной части не усматривается.
В оспариваемом постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.
Постановление в отношении ФИО9 вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Положениями ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, выявления административного правонарушения в области благоустройства территории зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административное наказание назначается в виде административного штрафа.
Таким образом, вид назначенного административного наказания определен с учетом положений ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа назначен в минимальных пределах, предусмотренных санкцией п.1 ст. 32.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 770-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", и чрезмерно суровым не является.
Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежит.
Иных обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену либо изменение оспариваемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья ФИО8