ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 декабря 2025 года <адрес>, каб. 203
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Власова О.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «<данные изъяты> ранее привлеченного к административной ответственности:
-ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № главного государственного инспектора <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ,
-ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> в <адрес> по делу об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, <адрес>Б в административных, общественных зданиях, территории, помещениях БОУ <адрес> СОШ №», будучи привлеченным к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, повторно в установленный по ДД.ММ.ГГГГ срок не выполнило требования Предписания об устранении нарушений обязательных требований №-№ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ОАО <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, а именно:
- помещение кабинета технологии (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения <данные изъяты>) пожарной безопасности <данные изъяты> не отделено противопожарной дверью <данные изъяты> типа от коридора; система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждения периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; ширина двери из помещения лаборантской (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения <данные изъяты> менее <данные изъяты> (фактически <данные изъяты> м); помещение кабинета учебного фонда (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения <данные изъяты> пожароопасной категории <данные изъяты> не отделено противопожарной дверью <данные изъяты> типа от коридора; помещение кабинета библиотеки (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения №) пожароопасной категории <данные изъяты> не отделено противопожарной дверью <данные изъяты> типа от коридора; отсутствуют, предусмотренные проектной документацией, двери в холле <данные изъяты> этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения №);не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в холле <данные изъяты> этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения № отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле <данные изъяты> этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения № отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле <данные изъяты> этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения № отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле <данные изъяты> этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения № отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах в лестничной клетке <данные изъяты>-го этажа, предусмотренные проектной документацией (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения № не обеспечено внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре; на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся аварийное освещение (эвакуационное освещение) находится в неисправном состоянии; звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее <данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты> м от оповещателя, но не более <данные изъяты> в любой точке защищаемого помещения; система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи (обрыв) между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы; соединительные линии в СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности.
Так же, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту <данные изъяты> <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»), будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), по адресу: <адрес>, <адрес>Б, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:
- ширина двери из помещения лаборантской (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения <данные изъяты>
-не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в холле <данные изъяты> этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594;
- отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле <данные изъяты> (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения №
- отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле <данные изъяты> (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения №
- отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле <данные изъяты> (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения №
- отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах в лестничной клетке <данные изъяты>, предусмотренные проектной документацией;
- на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся аварийное освещение (эвакуационное освещение) находится в неисправном состоянии;
- звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее <данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты> от оповещателя, но не более <данные изъяты> в любой точке защищаемого;
- система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи (обрыв) между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы;
- соединительные линии в СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо участия в судебном заседании не принимали, при надлежащем извещении.
Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» исполняющая обязанности директора ФИО6 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривала. Пояснила, что Учреждение финансируется из бюджета <адрес> и самостоятельно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности не имеет возможности из-за необходимости больших финансовых вложений. Руководство Учреждения неоднократно писало обращения в Департамент образования Администрации <адрес> с просьбой выделить денежные средства.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор <данные изъяты> <адрес> ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердила факт повторного нарушения БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» требований пожарной безопасности и повторного неиспонления требований предписания.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).
В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решением») предусматривает:
4.1. Объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать:
- применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями [2] и СП 2.13130;
- размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;
- выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты;
- устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.
5.1.2. Размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.
5.6.4Размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.
СП 1.13130.2020 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") предусматривает:
ДД.ММ.ГГГГ. Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.
СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности предусматривает:
- 3.4. кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.
Согласно пункту 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
На объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (подпункт «д» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
Согласно частям 1-3 статьи 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.
В таблице 24 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах.
Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами (часть 19 статьи 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В таблице 23 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены пределы огнестойкости противопожарных преград, в том числе стен, перегородок, светопрозрачных перегородок с остеклением площадью более 25 процентов, перекрытий.
В соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
Согласно части 4 статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.
В соответствии с частью 5 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (часть 2 статьи 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Судом установлено, что <данные изъяты> является бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес> <адрес>Б, №. Основной вид деятельности – <данные изъяты> Образование среднее общее. Учредителем учреждения является Департамент образования Администрации <адрес> (ИНН №
Приказом №-кр от ДД.ММ.ГГГГ директором учреждения назначена ФИО1.
Согласно Приказу Департамента Администрации <адрес> №-кр от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на период временно нетрудоспособности ФИО1 исполнение обязанностей директора учреждения поручено ФИО6 /Л.д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ БОУ <адрес> <данные изъяты> №», в связи с неисполнением требований предписания №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Предписание №-<данные изъяты> об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений противопожарных требований по месту осуществления деятельности учреждения, а именно:
1) помещение кабинета технологии (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения № пожарной безопасности <данные изъяты> не отделено противопожарной дверью <данные изъяты> типа от коридора (ч.4 ст.4, ч.1, 3 ст.6, ч.ч 1,2,3 ст.88, табл. 23, табл.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.1.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решением»);
2) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждения периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (пункт 71 Правил, Прочее абзац 4 Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
3) ширина двери из помещения лаборантской (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) менее 0,8 м (фактически 0,75 м). (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6, ч.1 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020);
4) помещение кабинета учебного фонда (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) пожароопасной категории В3 не отделено противопожарной дверью 2-го типа от коридора (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6 ч.ч.1,2,3 ст.88, табл. 23 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);
5) помещение кабинета библиотеки (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) пожароопасной категории ВЗ не отделено противопожарной дверью 2-го типа от коридора (ч.4 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 88, табл. 23, табл. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п 4.1, 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);
6) отсутствуют, предусмотренные проектной документацией, двери в холле 3 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (пункт 16 Правил Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
7) не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в холле 3-го этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (пункт 14 Правил, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
8) отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле 3 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (пункт 16 Правил, Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
9) отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле 2 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). ( Пункт 16 Правил, Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
10) отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле 2 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (Пункт 16 Правил Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
11) отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах в лестничной клетке 1-го этажа, предусмотренные проектной документацией (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (Часть 19, Глава 19, Статья 88. Федеральный закон 123-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
12) не обеспечено внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре. ( пункт 42 Правил. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
13) на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся аварийное освещение (эвакуационное освещение) находится в неисправном состоянии (пункт 37 Правил, Прочее абзац 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
14) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3.4 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);
15) система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи (обрыв) между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6. ч. 5 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3.4 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;
16) Соединительные линии в СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, (ч. 4 ст. 4, ч. ч. 1, 3 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07 2008 No 125-ФЗ «1ехническии регламент о требованиях пожарной безопасности. 3.4 СП 3 13130 2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности; п. 5.17 ФИО9 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).
17) резервные источники питания, аккумуляторные батареи не обеспечивают питание электроприемников в дежурном режиме в течении 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1 СП 6.13130.2021)/ л.д.<данные изъяты>
Оценивая выданное предписание №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит его законным, поскольку оно вынесено надлежащим должностным лицам, с соблюдением установленного порядка, является действующим, содержит указания, однозначно устанавливающие наличие допущенных конкретных нарушений, предусмотренных законодательством и нормативными документами, возможные действия по устранению выявленных нарушений, срок для устранения выявленных нарушений с учетом их характера является достаточным, а в целом предписание является выполнимым.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> округу <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7 принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 00 минут инспекционного внепланово визита в БОУ <адрес> «СОШ №» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ/Л.д.<данные изъяты>
Указанное решение согласовано с <адрес> /л.д<данные изъяты>/ и вручено И.о. директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ /Л.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ по результатам инспекторского визита проведенного в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора БОУ <адрес> «СОШ №» в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, учетный номер проверки 55№, установлено, что:
1) помещение кабинета технологии (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) пожарной безопасности В2 не отделено противопожарной дверью 2-го типа от коридора (ч.4 ст.4, ч.1, 3 ст.6, ч.ч 1,2,3 ст.88, табл. 23, табл.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.1.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решением»);
2) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждения периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (пункт 71 Правил, Прочее абзац 4 Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
3) ширина двери из помещения лаборантской (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) менее 0,8 м (фактически 0,75 м). (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6, ч.1 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020);
4) помещение кабинета учебного фонда (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) пожароопасной категории В3 не отделено противопожарной дверью 2-го типа от коридора (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6 ч.ч.1,2,3 ст.88, табл. 23 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);
5) помещение кабинета библиотеки (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594) пожароопасной категории ВЗ не отделено противопожарной дверью 2-го типа от коридора (ч.4 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 88, табл. 23, табл. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п 4.1, 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);
6) отсутствуют, предусмотренные проектной документацией, двери в холле 3 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (пункт 16 Правил Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
7) не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в холле 3-го этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (пункт 14 Правил, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
8) отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле 3 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (пункт 16 Правил, Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
9) отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле 2 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). ( Пункт 16 Правил, Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
10) отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери в холле 2 этажа (из пом. № в пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (Пункт 16 Правил Подпункт д. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
11) отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах в лестничной клетке 1-го этажа, предусмотренные проектной документацией (пом. № согласно техническому паспорту нежилого строения 360594). (Часть 19, Глава 19, Статья 88. Федеральный закон 123-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
12) не обеспечено внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре. ( пункт 42 Правил. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
13) на путях эвакуации и в местах возможного травмирования учащихся аварийное освещение (эвакуационное освещение) находится в неисправном состоянии (пункт 37 Правил, Прочее абзац 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
14) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3.4 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);
15) система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи (обрыв) между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6. ч. 5 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3.4 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;
16) Соединительные линии в СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, (ч. 4 ст. 4, ч. ч. 1, 3 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07 2008 No 125-ФЗ «1ехническии регламент о требованиях пожарной безопасности. 3.4 СП 3 13130 2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности; п. 5.17 ФИО9 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).
Результаты выездной проверки, отраженные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.ДД.ММ.ГГГГ протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.15/, требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений /л.д.16/, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № главного государственного инспектора Октябрьского АО ТОНД и ПР по Октябрьскому АО <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 БОУ <адрес> «СОШ №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №)/ л.д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> №» в связи с неисполнением Предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения настоящкего дела штраф не оплачен (л.д.<данные изъяты>
В силу ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
Таким образом, БОУ <адрес> «СОШ №» считается подвергнутым административному наказанию по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в срок по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведения инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ <адрес> «СОШ №» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ /л.д.6-7/, протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ /л.д.<данные изъяты>
В графе дополнения, замечания, объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол: И.о. директора учреждения БОУ <адрес> «СОШ №» ФИО6 указала на то, что замечания не устранены т.к. отсутствует финансирование Департаментом Образования <адрес>, и на это же обстоятельство указала в судебном заседании; направлены письма в Департамент Образования <адрес> на выделение финансирования.
Вышеуказанные протоколы по делам об административных правонарушениям направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд <адрес>, возбуждены дела об административных правонарушениях № и №.
Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд пришел к выводу, что Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, суд учитывает, что ранее уже неоднократно выдавались предписания об устранении тех же нарушений обязательных противопожарных требований.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета материалы дела не содержат.
В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
Обстоятельств, препятствующих исполнению требований Предписания №-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу учреждения не усматривается.
Наличие нарушения требований пожарной безопасности, повторное невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора не оспаривается БОУ <адрес> «СОШ №».
Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности привлечения БОУ <адрес> «СОШ №» к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Наличие нарушений требований пожарной безопасности, выявленное повторно, не оспаривается учреждением.
Судья не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности привлечения БОУ <адрес> «СОШ №» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1. статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.
Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.
Повторность совершения административных правонарушений в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком каждого из совершенных правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 – 4 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, целостности имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, отсутствия угрозы жизни или здоровью людей, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, для достижения целей административного наказания с точки зрения целесообразности, эффективности и соразмерности меры воздействия на юридическое лицо, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При этом учитывая, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры в отношении юридического лица должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания, для недопущения чрезмерного ограничения прав БОУ <адрес> «СОШ №», судья находит необходимым, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БОУ <адрес> «СОШ №» от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, <адрес>Б, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Главное управление МЧС России по <данные изъяты> юридический и почтовый адрес: <данные изъяты>, <адрес>;
зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № по Центральному АО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство: серия 55 №;
Банк получателя: <данные изъяты> по <адрес>;
Номер казначейского счета: 40№;
Единый казначейский счет: 03№;
БИК: <данные изъяты>
<данные изъяты>
УИН: 17№;
Код бюджетной классификации (Код БК) <данные изъяты>
Назначение платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда <адрес> №.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Октябрьского районного суда <адрес> не позднее следующего рабочего дня, следующего за последним днем для уплаты штрафа.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Власова