ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 декабря 2025 года <адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Власова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» <данные изъяты>, ранее привлеченного к административной ответственности:
-ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> в <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> районе в <адрес> по делу об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;
-ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Заместителя главного государственного инспектора Октябрьского АО ТОНД и ПР по Октябрьскому АО <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида», по адресу: <адрес>, будучи привлеченным к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, повторно в установленный по ДД.ММ.ГГГГ срок не выполнило требования Предписания об устранении нарушений обязательных требований №-№ от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года, выданного старшим инспектором Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ОАО <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 не установив ручные пожарные извещатели на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара; не обеспечив систему противопожарной защиты в случае пожара автоматической разблокировкой и (или) открытием ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; не оборудовав здания овощехранилище и гаража системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Так же, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида», по адресу: <адрес>, являясь объектом высокого риска, и будучи лицом, ранее привлеченным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности правонарушения, предусмотренным ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, повторно нарушило требование пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении работоспособности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: ручные пожарные извещатели не установлены на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (ч.4 ст.4, ч.1,3, ст.6, ч.ч.9,10 ст.83 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020); система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (п.71 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; здание (овощехранилище, гараж) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6, ст.ст. 54,84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. № п.21 постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; табл. 2, п.17 СП 3.13130.2009);
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО6 в судебном заседании участие не принимала при надлежащем извещении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).
В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
Свод правил «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 484.1311500.2020), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.
Нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения является свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечивается применением свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – СП 7.13130.2013).
Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Судом установлено, что <данные изъяты> компенсирующего вида» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес> <адрес> <данные изъяты> Основной вид деятельности – <данные изъяты> Образование дошкольное. Учредителем учреждения является Департамент образования Администрации <адрес> (ИНН №
Учреждение реализует основную образовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категории детей с ограниченными возможностями. Уставом, в том числе, предусмотрены группы круглосуточного пребывания. При этом воспитанники имеют право на охрану жизни и здоровья. Учреждение имеет право оказывать дополнительные платные услуги. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников Учреждения во время образовательного процесса.
Решением начальника <данные изъяты> <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, категория значительного риска изменена на категорию высокого риска /л.д.<данные изъяты>
На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящегося в собственности Муниципального образования городского округа <адрес> здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ здание гаража и овощехранилища площадью <данные изъяты> кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>А, переданы в оперативное управление <данные изъяты> № компенсирующего вида» /л.д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида», по адресу: <адрес>, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <данные изъяты> которым в срок по ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности:
- ручные пожарные извещатели не установлены на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара;
- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;
- здание (овощехранилище, гараж) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (л.д.<данные изъяты>
Оценивая выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит его законным, поскольку оно вынесено надлежащим должностным лицам, с соблюдением установленного порядка, является действующим, содержит указания, однозначно устанавливающие наличие допущенных конкретных нарушений, предусмотренных законодательством и нормативными документами, возможные действия по устранению выявленных нарушений, срок для устранения выявленных нарушений с учетом их характера является достаточным, а в целом предписание является выполнимым.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника <данные изъяты> по <адрес> ФИО5, по согласованию с <адрес> принято решение № о проведении выездной проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.<данные изъяты>
Уведомление о проведении инспекционного визита вручено законному представителю БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной проверки, основанием для проведения которой послужило истечение ДД.ММ.ГГГГ срока ранее выданного предписания № установлено, что требования предписания исполнены не в полном объеме, так ручные пожарные извещатели не установлены на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара; система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; здание (овощехранилище, гараж) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункты 1 – 3 предписания).
Результаты выездной проверки закреплены в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей /л.д. <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> судебном районе в <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> судебном районе в <адрес> по делу об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление изменено, в части размера назначенного наказания административный штраф снижен до <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» считается лицом, подвергнутым административному наказанию по ч.13 ст. 19.4 КоАП РФ, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В тот же день законному представителю БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» ФИО3 вручено уведомление о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении/Л.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях № и № объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд пришел к выводу, что Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, суд учитывает, что ранее уже неоднократно выдавались предписания об устранении тех же нарушений обязательных противопожарных требований.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета материалы дела не содержат.
В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, препятствующих исполнению Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу учреждения не усматривается.
Наличие нарушения требований пожарной безопасности, повторное невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора подтверждено вышеприведенными доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности привлечения БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Повторное нарушение требований пожарной безопасности, повторное невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора подтверждено вышеприведенными доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, достоверность которых у суда сомнений не вызывает.
Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и позволяет объективно установить обстоятельства совершенных правонарушений и вину БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» в совершении указанных административных правонарушений.
Судья не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает. Повторность совершения административных правонарушений в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком каждого из совершенных правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 – 4 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, целостности имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, для достижения целей административного наказания с точки зрения целесообразности, эффективности и соразмерности меры воздействия на юридическое лицо, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При этом учитывая, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры в отношении юридического лица должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания, для недопущения чрезмерного ограничения прав БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида», судья находит необходимым, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида» (БДОУ <адрес> «Детский сад № компенсирующего вида»), зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Главное управление МЧС России по <адрес> л/с <данные изъяты> юридический и почтовый адрес: 644099, <адрес>;
зарегистрировано в Инспекции <данные изъяты> №;
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Назначение платежа: штраф по постановлению <данные изъяты> суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Октябрьского районного суда <адрес> не позднее следующего рабочего дня, следующего за последним днем для уплаты штрафа.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Власова